養(yǎng)老金20年貶值近千億 改革“等到花都謝了”

然而，更令人擔(dān)憂(yōu)的是，由于種種限制，急需開(kāi)源、增值的中國(guó)養(yǎng)老金事實(shí)上每年都在“縮水”。這份擔(dān)憂(yōu)，也是今年兩會(huì)上不少代表委員關(guān)心的話(huà)題，他們建議國(guó)家盡快推動(dòng)養(yǎng)老金投資保值的相關(guān)改革。

養(yǎng)老金“貶損”問(wèn)題較重

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉介紹，由于養(yǎng)老金只能存在銀行或是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，收益根本跑不過(guò)CPI。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也指出，養(yǎng)老金存銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，好處是保證了安全，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾。

即便按照銀行利率計(jì)算，基金也是在“虧”—五年定期存款的利率在5%左右，相差一個(gè)點(diǎn)，2.83萬(wàn)億每年的“損失”理論上就是283億。

多年來(lái)，累計(jì)損失觸目驚心—中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文測(cè)算，以CPI作為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。

相比之下，用于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過(guò)同期2.46%的年均通貨膨脹率。

改革“等到花兒都謝了”

其實(shí)，最近10多年來(lái)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)這一話(huà)題始終沒(méi)有脫離公眾的視野—從1998年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管開(kāi)始，各地就開(kāi)始呼吁對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行投資保值，但至今遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

2011年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確，社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，建立職業(yè)年金體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化和多元化投資運(yùn)營(yíng)等。

無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)是勢(shì)在必行。但是，人社部就此問(wèn)題的最新的回應(yīng)仍是“將根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)整體工作進(jìn)程，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法”，養(yǎng)老金投資保值改革仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

是什么阻礙了養(yǎng)老金投資保值，讓養(yǎng)老金“趴窩”貶值？

“統(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)展有效投資運(yùn)營(yíng)的根本原因。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，“由于不能全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金不能啟動(dòng)投資管理，多年來(lái)的呼吁就變成了無(wú)效之功?！?/p>

郝如玉介紹，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如果這種貶值繼續(xù)下去，對(duì)我國(guó)整個(gè)養(yǎng)老制度都將造成極大的損害。

“保命錢(qián)”該如何安放？

值得關(guān)注的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了“窗口期”。鄭功成說(shuō)，國(guó)家正在制定職工養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。

全國(guó)政協(xié)委員宋豐強(qiáng)指出，按照《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務(wù)。

如果一旦實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金又該投資到哪里？

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩說(shuō)：“養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并不是去‘炒股’，而是通過(guò)多元化的資產(chǎn)配置，抗擊通脹保值增值，通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)并輔以專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管來(lái)保障資金安全。”

那么由誰(shuí)來(lái)投，怎么投才能確保安全？這在國(guó)際社會(huì)上也是一個(gè)大問(wèn)題。目前專(zhuān)家比較推崇的是“新加坡模式”—?jiǎng)谫Y雙方繳費(fèi)、政府投資管理、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

新加坡的養(yǎng)老金由中央公積金局集中管理和投資，和政府的公共建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，承諾公積金所有者固定回報(bào)約4%，投資收益超過(guò)部分歸財(cái)政所有，不足4%則由政府補(bǔ)貼。

全國(guó)人大代表謝子龍建議，養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)可以和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，投入保障房、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域。