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事業(yè)單位工資條增加養(yǎng)老金扣除項(xiàng) 目前繳納為零

作者:智興 發(fā)布時(shí)間:2014-09-15 查看次數(shù)(2586)

標(biāo)簽: 事業(yè)單位 nbsp 工資 養(yǎng)老金 扣除 記者 部分 撥款 雖然 收入

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    “工作了20多年,工資條上頭次多了一個(gè)‘養(yǎng)老金’的扣除項(xiàng)。”9月10日,就職于某血液中心的王女士拿著剛發(fā)不久的工資條告訴記者,早就聽(tīng)說(shuō)事業(yè)單位要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),但一直未有什么動(dòng)靜。如今,工資條中雖然多了這么一項(xiàng),但戲劇化的是,對(duì)應(yīng)的金額卻為零。


    也就是說(shuō),該事業(yè)單位的工資條結(jié)構(gòu)雖有調(diào)整,但養(yǎng)老金并未開(kāi)始扣除。不過(guò),王女士通過(guò)其財(cái)務(wù)部門(mén)了解到,這種調(diào)整確實(shí)在為后期繳納養(yǎng)老金做準(zhǔn)備,而且為時(shí)不遠(yuǎn)。


    “治大國(guó)如烹小鮮,這僅是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革小步快跑前的一個(gè)動(dòng)作,先行單位的占比不會(huì)太大,同時(shí)任何一家事業(yè)單位都不會(huì)借著進(jìn)入社保的機(jī)會(huì)減少員工收入?!?月11日,一接近人社部人士接受采訪時(shí)表示,此改革近三年內(nèi)暫不會(huì)大面積推進(jìn)。


工資先漲后繳?


    作為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作之一,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革一直備受關(guān)注。


    7月1日,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行,內(nèi)容除了明確事業(yè)單位將納入社保體系外,同時(shí)提出的還有“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”,而這也被眾多專家解讀為是事業(yè)單位即將漲薪的信號(hào)。雖然該說(shuō)法一度被相關(guān)部門(mén)否定,但如果為了納入社保而變相降低基層事業(yè)單位人員的工資,似乎也并非是改革的初衷。


    “如果總體收入沒(méi)有太多減少的前提下,扣不扣養(yǎng)老金對(duì)我們的影響也不是很大?!蓖跖肯蛴浾弑硎?,他們的工資主要分工資和獎(jiǎng)金兩部分,從這月開(kāi)始,工資部分雖然沒(méi)有太多變化,但獎(jiǎng)金部分漲了幾百塊錢(qián),并且從年初開(kāi)始進(jìn)行了補(bǔ)發(fā),即便開(kāi)始扣除養(yǎng)老金,員工似乎也沒(méi)有最初聽(tīng)到消息時(shí)那么抵觸了。


    本報(bào)記者采訪獲悉,在此之前,很多事業(yè)單位員工的收入已多年未漲。


    “如果要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),一定會(huì)先漲后繳,從原有工資里扣除是不可行的,但如果漲的恰恰是需要扣除的那部分,職工本人雖然沒(méi)有得到什么實(shí)惠但也不痛不癢?!?月11日,中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,至于漲多少、如何漲需要建立科學(xué)合理的績(jī)效考核、考評(píng)制度和機(jī)制,這些機(jī)制要能反映出不同類型、不同領(lǐng)域、不同收入來(lái)源事業(yè)單位的具體情況。


    據(jù)本報(bào)記者了解,已將“養(yǎng)老金”扣除項(xiàng)單獨(dú)列出的事業(yè)單位并不多,醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位人員占比最大的這部分單位尚未有相應(yīng)的動(dòng)作,而血液中心等有望先行的事業(yè)單位恰恰屬于財(cái)政差額撥款的那部分。同時(shí)有專家估計(jì),教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員,共占到中國(guó)事業(yè)單位人數(shù)的四分之三。其中,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于差額撥款類型,教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位,而單單就教育人員數(shù)量就已達(dá)事業(yè)單位總數(shù)的一半左右,也就是說(shuō),工資一旦有所上漲,至少有一半事業(yè)單位人員將會(huì)有所涉及。


    “機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的重心原本就是要提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇,這與養(yǎng)老改革并不矛盾,而先漲后繳‘漲’的這部分資金來(lái)源也分兩種情況,全額撥款的事業(yè)單位是由財(cái)政撥款,差額和自收自支的事業(yè)單位中,前者有部分財(cái)政撥款,后者完全是單位自己掙的錢(qián)?!鄙鲜鼋咏松绮咳耸繌?qiáng)調(diào),任何改革都需要先投石問(wèn)路,改革全面展開(kāi)尚需時(shí)日。


財(cái)政短期壓力依舊


    眾所周知,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的目的是為了提升制度的公平性、緩解財(cái)政壓力,但先漲后繳,從表面來(lái)看似乎恰恰增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。


    “簡(jiǎn)單來(lái)看,財(cái)政的壓力不光沒(méi)減反而增加了,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,從退休后的費(fèi)用來(lái)看,財(cái)政負(fù)擔(dān)是逐漸減輕的趨勢(shì)?!鄙鲜鼋咏松绮咳耸客瑫r(shí)強(qiáng)調(diào),除了關(guān)注財(cái)政壓力外,最需要關(guān)注的是事業(yè)單位養(yǎng)老制度一旦改革,對(duì)未來(lái)整體養(yǎng)老金的平衡以及整個(gè)體制公平的影響,這才是此次改革的根本所在。


    本報(bào)記者從財(cái)政部公布的2013年全國(guó)社?;痤A(yù)算來(lái)看:2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18791億元,其中財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元,而支出達(dá)到16460億元。也就是說(shuō),如果沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期會(huì)有近千億的缺口。


    與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老金改革,所繳納的額度即便不能直接作為補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口的資金來(lái)源,但對(duì)于養(yǎng)老金整體的平衡作用依然不可小覷。


    根據(jù)人保部數(shù)據(jù),中國(guó)目前有近千萬(wàn)公務(wù)員(包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān))、3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員;這其中,除了部分事業(yè)單位人員通過(guò)改革參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)外,其余全部屬于財(cái)政撥款范疇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù),2012年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元,相當(dāng)于3900元/月/人。


    以此數(shù)據(jù)作為依據(jù)粗略統(tǒng)計(jì):3900元×28%(個(gè)人應(yīng)繳比例+單位應(yīng)繳比例)×12個(gè)月×4100萬(wàn)人=5372.6億元,其中,單單公務(wù)員的繳納額度就可高達(dá)1310億元。


    不過(guò),需要強(qiáng)調(diào)的是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”的矛盾,也就是說(shuō)改革的目的是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)并軌”,而非“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)并軌”。


    “此類改革不是錢(qián)的問(wèn)題,財(cái)政也確實(shí)不差那點(diǎn)錢(qián),而體制的改革恰恰是涉及人才流動(dòng)、人才競(jìng)爭(zhēng)上崗、激勵(lì)機(jī)制等一系列的問(wèn)題?!鄙鲜鼋咏松绮咳耸繌?qiáng)調(diào)。


    “上半年養(yǎng)老金改革的步伐已經(jīng)非常大,下半年應(yīng)是進(jìn)一步鞏固上面的改革而不會(huì)再有大的動(dòng)作出現(xiàn),比如,事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的可操作細(xì)則應(yīng)會(huì)出臺(tái),但基于事業(yè)單位分類改革尚未完成以及事業(yè)單位涉及人員較多等因素影響,此改革的推行難度會(huì)比較大?!?月11日,國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),就目前來(lái)看,他們的工資結(jié)構(gòu)尚未有任何變化。


養(yǎng)老金并軌大事記


●1986年


    國(guó)務(wù)院下發(fā)多個(gè)文件改革勞動(dòng)制度,其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但主要是解決下崗企業(yè)職工的保障問(wèn)題,和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)關(guān)。


●1992年


    時(shí)任人事部副部長(zhǎng)的程連昌指出,要盡快建立和推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算中分離出來(lái)。


●1995年


    國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,正式確定企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。


●2000年


    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾把“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫(xiě)進(jìn)政策方案,但未被采納。


●2003年


    十六屆三中全會(huì)報(bào)告提出“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”,此后養(yǎng)老金并軌成為社會(huì)熱門(mén)話題。


●2007年


    國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。


●2013年


    在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”被寫(xiě)進(jìn)其中。


●2014年


    在全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告里,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被列入2014年工作重點(diǎn)。

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