勞務(wù)派遣準(zhǔn)入門檻提高 需定期提交報(bào)告

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    《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法）7月1日起將正式實(shí)施。為何經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，必須申請(qǐng)行政許可？人社部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)人解釋說，勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問題。

防止無經(jīng)營能力的單位進(jìn)入派遣行業(yè)

    過去，由于勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場準(zhǔn)入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長較快，一些不具備經(jīng)營能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    為了糾正這些問題，第十一屆全國人大常委會(huì)借鑒一些市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，決定對(duì)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定，人社部為此制定了實(shí)施辦法。今后，人社部負(fù)責(zé)對(duì)全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上地方人社部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可。

    從7月1日起，辦法施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。

勞務(wù)派遣狀況載入企業(yè)信用記錄

    該負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)“以批代管”、“只批不管”等問題，實(shí)施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報(bào)告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報(bào)告。同時(shí)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，依法對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

    實(shí)施辦法規(guī)定，實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。該負(fù)責(zé)人解釋說，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”,行政許可機(jī)關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對(duì)待所有申請(qǐng)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是為申請(qǐng)行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請(qǐng)行政許可的單位滿意。

    同時(shí)，實(shí)施辦法還明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣，沒收違法所得

    哪些情形下行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可？該負(fù)責(zé)人介紹，許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可。

    此外，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。

    實(shí)施辦法同時(shí)明確，對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對(duì)涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的，隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。