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延遲退休已進(jìn)入緩沖期 每延遲一年養(yǎng)老金增40億

作者:智興 發(fā)布時(shí)間:2013-11-20 查看次數(shù)(2202)

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   飽受爭議的延遲退休方案近期獲得新進(jìn)展。


  11月19日,《國際金融報(bào)》記者獲悉,近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。


  相關(guān)部門人士對《國際金融報(bào)》記者透露,“深化改革的重大戰(zhàn)略部署中,社會(huì)保障改革布局顯然是重中之重,延遲退休方案也需要一方的緩沖期?!?/p>


  CCVI中國價(jià)值指數(shù)研究員崔新生認(rèn)為,漸進(jìn)延遲退休年齡方案并不是切實(shí)解決國家養(yǎng)老問題的最優(yōu)方法,若想真正做到“老有所養(yǎng),老有所依”,國家還需深入研究探討其他方案,政府更需要為養(yǎng)老金問題負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任,不能讓老百姓一方承擔(dān)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)。


  過渡需要多久


  《決定》中指出,堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,確保參保人權(quán)益,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,堅(jiān)持精算平衡原則。《決定》中還提出,將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。


  不難看出,國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行,延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。但緩沖期會(huì)什么時(shí)間點(diǎn)設(shè)立,會(huì)有多長的緩沖期,目前并無實(shí)質(zhì)性消息。


  有專家指出,如今國家的養(yǎng)老金問題已經(jīng)處于一個(gè)“時(shí)不待我”“刻不容緩”的階段。“依照中國發(fā)展現(xiàn)狀來看,逐年遞增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)基金累計(jì)結(jié)存額,并不能抵消養(yǎng)老金的未來支付壓力?!?/p>


  根據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示,中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額2011年達(dá)2.22萬億元,這意味著如果不作調(diào)整,養(yǎng)老金賬戶將越來越入不敷出。


  與此同時(shí),崔新生指出,隨著中國逐漸步入老齡化社會(huì),老有所養(yǎng)將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。記者了解到,如今中國老年人口數(shù)量今年將達(dá)到2.02億,占全國總?cè)丝诘?4.8%,這意味著如果不延遲退休年齡,適齡勞動(dòng)力的缺口將越來越大。


  “因而,不管是為了緩解養(yǎng)老金支付的壓力,還是增加有效勞動(dòng)力的供給,延遲退休已是大勢所趨。”上述專家補(bǔ)充到。


  值得一提的是,有專業(yè)人士估計(jì),退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。由此可見,延遲退休年限確實(shí)可以有效緩解養(yǎng)老金缺口問題。


  反對之聲依舊


  值得一提的是,早在2008年11月,延遲退休年齡方案就已經(jīng)被提出。


  人力社保部社會(huì)保障研究所曾表示,有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長退休年齡,有可能女職工從2010年開始,男職工從2015年開始,采取“小步漸進(jìn)”方式,每3年延遲1歲,逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前,職工退休年齡將延遲到65歲。


  2010年9月,關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。人保部副部長王曉初表示,有專家指出,到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。


  人力社保部對此一貫的回應(yīng)是,延遲退休,尚處“紙上談兵”階段。2013年8月,清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定,再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。此次十八屆三中全會(huì)更是將“延遲退休”再次擺在了公眾的面前。


  顯然,延遲退休將緩解國家養(yǎng)老壓力,但個(gè)人負(fù)擔(dān)將增加。


  接受記者采訪的一位姓萬的教授對《國際金融報(bào)》記者表示,“延遲退休年限期內(nèi),我們家庭生活負(fù)擔(dān)將會(huì)加重?!?/p>


  萬教授認(rèn)為,對于腦力勞動(dòng)者,延遲退休年齡可能不會(huì)對其生活造成過大的負(fù)面影響,但是對于那些體力勞動(dòng)者,延遲退休的影響將更為明顯。


  “年紀(jì)一大,我就不能繼續(xù)做清潔工了,然而那個(gè)時(shí)候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦?”在上海浦東做了20多年清潔工的老李對記者抱怨。


  中投顧問高級研究員任浩寧表示,延遲退休年限解決不了根本問題,這算是一個(gè)“以毒攻毒”的策略,社保虧空只能通過非常規(guī)手段逐漸填補(bǔ),普通百姓的權(quán)益可能要“被平均”。


  漸進(jìn)退休嘗試


  面對民眾針對延遲退休年齡政策的反對之聲,有專家解釋稱,國家不會(huì)一下把退休年齡延遲5年到65歲。“肯定是要循序漸進(jìn)推進(jìn),比如對部分人群某個(gè)年齡段的先推行,或者在某個(gè)地區(qū)先行試點(diǎn)?!?/p>


  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,漸進(jìn)式延遲退休的提法尚屬首次,也將是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。


  與此同時(shí),人力社保部社會(huì)保障研究所所長金維剛就《決定》中涉及到的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀時(shí)指出,漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式,逐步緩慢地延長退休年齡?!凹偃缤诵菽挲g延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間,那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲,第二年再延長半歲,以此類推?!?/p>


  金維剛表示,在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后,還將設(shè)定幾年的“緩沖期”,即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此,漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式,逐步延長退休年齡,盡量減小退休政策調(diào)整對社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響,這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。


  在崔新生看來,延遲退休年齡只能是改革道路上的一出“緩兵之計(jì)”,未來怎樣解決養(yǎng)老金問題,還需要對中國社會(huì)保障制度進(jìn)行一系列的改革,在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系,需要的話,可以大力發(fā)展企業(yè)年金。

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