社保全民參保登記：到2020年實現(xiàn)全覆蓋

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獨(dú)家獲悉，人力資源和社會保障部已經(jīng)開始落實2020年社保全覆蓋，實施“全民參保登記計劃”，加快發(fā)放和使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，爭取本屆政府任期內(nèi)發(fā)卡10億張以上；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也將合并，目前已有部分地區(qū)在進(jìn)行試點，到2020年基本養(yǎng)老保險參保達(dá)到10億人。

　　全民參保登記將詳細(xì)記錄參保者個人基本信息、社會保險繳費(fèi)信息和權(quán)益。社會保險登記后，發(fā)放社會保障卡，準(zhǔn)確地記錄個人參保信息，以居民身份證號為社會保障號，推動部門間基礎(chǔ)信息共享。

　　小微企業(yè)繳費(fèi)意愿不強(qiáng)

　　到今年9月底，全國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)分別達(dá)到3.16億人和4.9億人，合計8.06億人，覆蓋率為80%；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險13多億人，覆蓋率為95%。

　　“完成全民登記參保工作，才能保證社會保險待遇享受，實現(xiàn)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時社會保險關(guān)系接續(xù)和權(quán)益延續(xù)，從而保證社會保險權(quán)益的接續(xù)和轉(zhuǎn)換?！?人社部社會保障研究所副所長汪澤英在介紹參保登記時表示。社會保險登記工作將推動社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成參保居民數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)“同人、同城、同庫、同號”。

　　要使全民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，政府在擴(kuò)大和鞏固社會保障覆蓋面方面仍有大量工作要做。目前，我國還有約2億人沒有參加基本養(yǎng)老保險；由于自愿參保和城鄉(xiāng)銜接不暢等原因，有幾千萬人仍游離在基本醫(yī)保制度之外。

　　《社會保險法》實施之后，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，但擴(kuò)面的主要對象如農(nóng)民工、小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)者的參保率仍然較低。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛將這類人員參保擴(kuò)面難度大歸因為兩點：一是小微企業(yè)和大多數(shù)勞動密集型企業(yè)的利潤率和工資收入水平都比較低，而作為單位繳費(fèi)基數(shù)的社會平均工資統(tǒng)計主要包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和行政事業(yè)單位從業(yè)人員的工資收入，并不包括小微企業(yè)員工和個體工商戶的收入，統(tǒng)計結(jié)果在一定程度上拉高了社會平均工資水平。

　　“小微企業(yè)普遍反映按照上述拉高的繳費(fèi)基數(shù)來繳納社保費(fèi)明顯加重了企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，甚至超過了企業(yè)的承受能力，同時個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也較重，以致不少小微企業(yè)及其員工不愿參保?！苯鹁S剛說。

　　二是農(nóng)民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員的個人繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。在《社會保險法》實施之后，必須按“五險齊征”政策執(zhí)行，這在一定程度上導(dǎo)致用人單位與個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著增加，一些企業(yè)和個人感到難以承受。

　　轉(zhuǎn)移接續(xù)政策尚未出臺

　　據(jù)悉，按照三中全會“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2020年，人社部等相關(guān)部委將采取更有力的政策措施，合并實施新農(nóng)保、城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，同時按照國務(wù)院部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

　　雖然養(yǎng)老保險關(guān)系和醫(yī)療保險關(guān)系按國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前仍存在轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難的問題。

　　金維剛介紹，跨城鄉(xiāng)流動人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策尚未出臺，使不少農(nóng)民工外出打工返鄉(xiāng)后，其養(yǎng)老、醫(yī)療等保險關(guān)系既無法轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會保險，又不便轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險，如新農(nóng)保和新農(nóng)合制度。

　　此外，由于信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，也影響了養(yǎng)老和醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　造成不同制度分割的另外一個原因還在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進(jìn)展遲緩，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行。

　　過去各地開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點并沒有實質(zhì)性的突破，大多數(shù)地區(qū)沒有對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法進(jìn)行改革，也沒有相應(yīng)建立職業(yè)年金制度，仍執(zhí)行原有的退休養(yǎng)老待遇政策。

　　根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。然而，迄今為止，辦法尚未出臺，在這種狀況下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點也難以擺脫困境，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌雖然在方向上已經(jīng)達(dá)成共識，但遲遲沒有改革時間表。