養(yǎng)老金缺口說屢遭官方否定 延遲退休動機仍存懸疑

    有這樣一個天平，一端放著參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的3.16億人的砝碼，一端放著機關(guān)、事業(yè)單位不足2000萬人的砝碼，單從絕對人數(shù)上看，孰輕孰重一目了然。但如果在兩邊各加一個“退休金”的砝碼，高高翹起的一端立刻變成了3.16億人的這端，為什么？無數(shù)彎道，擺在社保面前。

    一方面，參加城鎮(zhèn)社保的養(yǎng)老金發(fā)放壓力逐年增加，養(yǎng)老金缺口不斷增大成為共識，有研究機構(gòu)甚至推測出，到2050年缺口將達802萬億，另一方面，官方卻多次否認缺口的存在。一方面，民眾激烈呼吁的雙軌制并軌不見動作，另一方面，近七成人反對的延遲退休卻正步步緊逼。一方面，掌握公權(quán)力的決策者們關(guān)起門來討論自己并不參保的社保制度，另一方面，3.16億參保人的心聲卻遲遲難以上達。

    圍繞著社保制度改革是先并軌還是先延遲退休的爭論，將這一領(lǐng)域的傲慢與偏見顯露無遺。然而，“如果沒有信服就盲目順從，是不尊重雙方理智的表現(xiàn)?！痹凇栋谅c偏見》這部名著里，男主人公達西最后放下貴族身份的傲慢，遵從心靈的指引與身份地位低微的伊麗莎白共建幸福和諧的家園。這難道不也是3.16億參保人夢寐以求的結(jié)果嗎？

養(yǎng)老金缺口謎題

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的討論歷時已久，缺口到底有多大也眾說紛紜。

    2013年12月12日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(下稱“城職保”)個人賬戶累計記賬額(俗稱“空賬”)達2.9543萬億元，而加上統(tǒng)籌賬戶在內(nèi)的城職保累計總結(jié)余卻只有2.3941萬億元，兩者相減的差額高達5602億元，也就是說，城職保當(dāng)年的養(yǎng)老金缺口將達到5602億元。

    該報告的另一組數(shù)據(jù)顯示，如果沒有財政補助，2012年，我國19個省份城職保基金當(dāng)期“收(指征繳收入)不抵支”。《華夏時報》記者對比社科院上次發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)現(xiàn)，在2011年度，城職保當(dāng)期收不抵支的省份是14個。

    如果說社科院發(fā)布的這一份報告說明了養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀的話，中國社科院12月23日發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表2013》在估算和預(yù)測了2010-2050年歷年的養(yǎng)老保險收支情況后的數(shù)據(jù)顯示，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系，那么，到2050年職工養(yǎng)老金累計缺口將達到802萬億元，占2050年當(dāng)年GDP的比例達到91%。

    不管是2012年19個省份當(dāng)期養(yǎng)老金“收不抵支”，還是2050年養(yǎng)老金缺口將達到802萬億元，這些均為研究機構(gòu)依據(jù)已公開的官方數(shù)據(jù)調(diào)查和推演出來的結(jié)果。但在官方眼中，養(yǎng)老金缺口卻并不存在。

    2013年兩會期間，人力資源和社會保障部(下稱人社部)部長尹蔚民在參加四川代表團的全體會議上曾明確表示，雖然社會上對養(yǎng)老金缺口有各種不同的說法，但“我在此可以負責(zé)任地向大家說明”，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險不存在缺口。2012年企業(yè)職工養(yǎng)老基金的收入逾1.9萬多億元，支出1.5萬多億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億元，累計結(jié)余2.3萬億多元。

    然而，2013年4月7日，全國社會保障基金理事會原理事長、現(xiàn)黨組書記戴相龍在參加博鰲論壇時則坦承養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過延長退休年齡、加大國有資產(chǎn)劃撥社保的力度等方式彌補，并逐步形成政府、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。

延退動機懸念

    戴相龍承認養(yǎng)老金有缺口，因此建議通過延長退休年齡等方法來解決這一難題，似乎順理成章。然而人社部否認養(yǎng)老金有缺口，卻也提出為應(yīng)對養(yǎng)老壓力要推行漸進式延遲退休政策，且這一內(nèi)容已寫進十八屆三中全會的決定，這難道不是很矛盾嗎？放著導(dǎo)致巨大不公平的僅不足2000萬人享受特殊福利的雙軌制不改，而置3.16億參保人的利益于不顧先開閘延遲退休，這到底是出于什么動機？

    人社部副部長胡曉義表示，從我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和蘊含的矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。其理由是，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動中青年勞動的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高?！斑m當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要舉措?！?/p>

    同時，眾多社保專家們也從未來勞動力短缺、彌補養(yǎng)老金缺口、為政府減壓的角度提出多種力促延遲退休的方案。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾測算過，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。曾引發(fā)大討論的清華方案的設(shè)計初衷之一是“幫助新政府?dāng)[脫困境”，認為前屆政府關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險每年增加10%的承諾(年均增加支出2000多億元)，是個福利陷阱，完全脫離了政府?；镜能壍馈Ｔ谄涮岢龅慕鉀Q方案中，其中一條便是延遲退休。

    勞動力短缺成為延遲退休的理由，可是數(shù)據(jù)顯示，每年我國需要安排的就業(yè)人員在2400萬人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬人左右，也就是說，每年有1400萬人找不到工作。目前每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休年齡則又會導(dǎo)致600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。中國人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告指出，15至59歲勞動年齡人口在2013年、2021年均達到9.26億的雙峰，也就是說在2021年，中國勞動力將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。按照這個推算，從2031年后開始延遲退休才不會對就業(yè)造成沖擊。

    有論者認為，當(dāng)前要解決的最緊迫問題不應(yīng)該是延遲退休，而更應(yīng)該是改革養(yǎng)老金雙軌制，雙軌制不改，任何養(yǎng)老金改革都似“耍流氓”。

    中國長城資產(chǎn)管理公司新聞發(fā)言人文顯堂撰文稱，延遲退休，說到底只是解決社會人力資源短缺及有效利用的問題，從官方的論據(jù)看，延遲退休還遠沒到危機時刻，但養(yǎng)老金雙軌制則完全不同，不及時解決或解決不好，必然會釀成更大的社會問題。《中國青年報》刊文認為，公務(wù)員不繳費卻拿最高的養(yǎng)老金，只要機關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。

    本報記者坐出租車時與司機聊及延遲退休，這位司機沉默片刻后感嘆：25歲工作65歲退休，交了40年的保險金，試問我能活到105歲嗎？

    網(wǎng)上有一則流傳很廣的段子說：若干年后，中國會出現(xiàn)一個奇觀，年輕人無法就業(yè)，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。于是每天早晨的時候，老太婆就喊了：“孫子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爺爺去單位上班！”