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深圳公務(wù)員分類改革 退休人員大比例享副處待遇

作者:智興 發(fā)布時(shí)間:2014-03-31 查看次數(shù)(2119)

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    “去年我們單位有兩位公務(wù)員離職了?!鄙钲谑腥肆Y源和社會(huì)保障局公務(wù)員管理處處長王耀文說這句話時(shí),語氣有些無奈。


  張明(化名),來自湖北農(nóng)村,法律專業(yè),已經(jīng)在王耀文所在的處工作了兩年,月薪7000元。由于家庭條件不好,7000元工資除了補(bǔ)貼農(nóng)村老家,自己還要在深圳租房,再加上交通、吃飯等日常開銷,每個(gè)月入不敷出。于是,他選擇離開,到一家律師事務(wù)所工作。


  深圳每年都有約60名公務(wù)員離職,盡管這個(gè)數(shù)字比入職的人數(shù)少,但是趨勢(shì)是上升的,“哪怕每年增加10個(gè),都會(huì)引起我們的關(guān)注。”王耀文說,“深圳公務(wù)員其實(shí)挺辛苦的,在這里都有無比大的壓力。像我們現(xiàn)在進(jìn)行的公務(wù)員改革,做薪酬測(cè)算,經(jīng)常加班加點(diǎn),挺累的。相比深圳的一些大企業(yè),薪酬不高?!?/p>


  不只是深圳,近年在全國,因?yàn)樾匠甏鰡栴}離職的公務(wù)員呈上升趨勢(shì)。由此引發(fā)了公務(wù)員工資是否應(yīng)該上漲的爭(zhēng)論:基層公務(wù)員“吐槽”待遇差、要改行,而公眾質(zhì)疑公務(wù)員群體是“飽漢不知餓漢饑”,在“撒嬌”。這場(chǎng)體制內(nèi)外最為激烈的交鋒在今年兩會(huì)期間進(jìn)入了白熱化。


  與此同時(shí),一項(xiàng)針對(duì)全國公務(wù)員錄用、考核的人事管理制度改革已在緊鑼密鼓籌劃中。據(jù)知情人士透露,如果不出意外,2014年,公務(wù)員分類改革或?qū)?shí)施;而伴隨公務(wù)員分類改革的施行,完善后的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類兩個(gè)“辦法”也將正式對(duì)外頒布。


  這項(xiàng)改革無疑會(huì)牽連到公務(wù)員的薪酬。中國人事科學(xué)研究院一位不愿具名的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》解釋,這項(xiàng)改革不僅僅是為了解決基層公務(wù)員的待遇,更是為了有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。


  山東河北廣西等地今年推分類改革


  2006年1月實(shí)施的《公務(wù)員法》已明確將分類管理確立為我國公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則:“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”這從法律層面確立了公務(wù)員職位分類的制度。


  當(dāng)年8月,深圳市就按照分類管理原則,在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革。2010年,經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn),深圳市作為唯一試點(diǎn),全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革。


  今年即將在全國范圍內(nèi)展開的公務(wù)員分類改革,被業(yè)內(nèi)視為對(duì)《公務(wù)員法》的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解,國家公務(wù)員局2013年已經(jīng)起草了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》,目前這兩個(gè)“辦法”在征求意見后都已經(jīng)進(jìn)入后期修改階段。


  而早在2013年6月上旬,國家公務(wù)員局受中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部安排,召集全國十幾個(gè)省區(qū)市的相關(guān)政府部門進(jìn)行座談,談?wù)摰闹黝}是“公務(wù)員分類管理政策設(shè)計(jì)”。時(shí)隔半年,今年1月下旬,中組部、人社部等方面聯(lián)合召開的公務(wù)員管理工作會(huì)議,讓這項(xiàng)改革初露端倪。


  會(huì)議傳遞的改革信息一出,今年頭兩個(gè)月,山東、河北、廣西等地聞風(fēng)而動(dòng):山東將在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題;河北將把公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類,并對(duì)公務(wù)員堅(jiān)持平時(shí)考核和定期考核的有機(jī)結(jié)合;廣西將從公務(wù)員分類管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進(jìn)行公務(wù)員管理工作的改革……


  公務(wù)員分類改革已“箭在弦上”,目前,人們期待上述兩個(gè)“辦法”能夠盡早出臺(tái),露出“廬山真面目?!?/p>


  深圳分類法:


  打破“大一統(tǒng)”管理模式


  成為公務(wù)員分類管理改革的唯一試點(diǎn)之前,深圳的公務(wù)員跟全國各地一樣一直采取“大一統(tǒng)”的管理模式:無論是從事綜合管理、政策研究,還是一線執(zhí)法、輔助服務(wù)崗位的公務(wù)員,全部混同招錄、選拔和使用。


  王耀文回憶起深圳公務(wù)員分類改革的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,往事歷歷在目。


  王耀文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹,早在2004年,在我國“公務(wù)員分類改革”概念還沒有正式提出之時(shí),時(shí)任深圳市公安局長的李峰(現(xiàn)任廣東省政府秘書長)就提出公安隊(duì)伍要專業(yè)化的思路。


  2006年8月,深圳市委正式啟動(dòng)公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革,將警察劃分為警官、警員、警務(wù)技術(shù)三個(gè)職組,開始試行分類管理?!皩?shí)踐證明,深圳市公安系統(tǒng)專業(yè)化改革跟2006年頒布的《公務(wù)員法》提出的分類改革不謀而合?!蓖跻恼f。


  深圳市公安系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化改革前,由于只有行政職務(wù)一條通道,造成主任科員以下層級(jí)的人員占所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的96%,其中科員和辦事員占了60%,副調(diào)研員以上職務(wù)的只有3.78%,基本上都集中在市局或分局機(jī)關(guān)中,并且70%公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。


  分類管理改革后,公安警員序列實(shí)施憑年功和業(yè)績(jī)“小步快走”的職業(yè)發(fā)展通道, 90%以上公務(wù)員的薪酬待遇都有望在退休前達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的水平,大大拓展了發(fā)展空間。


  公安系統(tǒng)經(jīng)過兩年實(shí)踐,2008年8月,國家公務(wù)員局批復(fù)同意深圳市開展公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)工作。2009年12月,國家公務(wù)員局批復(fù)同意深圳市的改革方案。2010年2月,深圳全面啟動(dòng)改革。


  據(jù)王耀文介紹,改革首先是劃分全新職位類別。在《公務(wù)員法》規(guī)定的框架下,將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類,從現(xiàn)行的單一的綜合管理類公務(wù)員職位類別中,逐步劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位。


  行政執(zhí)法類職位是指行政機(jī)關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的職位。目前,深圳市已確定了規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、文化、勞動(dòng)監(jiān)察、社保、地稅、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理、監(jiān)獄勞教等部門中的整建制執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類試點(diǎn)單位,其中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。截至2014年1月底,加上已經(jīng)先行改革的公安系統(tǒng)警員,深圳市行政機(jī)關(guān)共有近24000名行政執(zhí)法類公務(wù)員。


  “我們這次的改革應(yīng)該是重點(diǎn)解決基層一線行政執(zhí)法人員的管理問題,基本覆蓋到了這部分機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行人員。三類公務(wù)員隊(duì)伍中,行政執(zhí)法類公務(wù)員占比超過60%,其中公安系統(tǒng)是大頭?!蓖跻恼f。


  大部分人退休時(shí)達(dá)到副處待遇


  在上述職位分類的基礎(chǔ)上,深圳市還建立了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列。


  據(jù)王耀文介紹,行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)共分為7個(gè)職務(wù)層級(jí),從高到低為一級(jí)執(zhí)法員至七級(jí)執(zhí)法員,均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);一、二級(jí)執(zhí)法員實(shí)行職數(shù)管理,三級(jí)執(zhí)法員以下職務(wù)不設(shè)職數(shù)限制,主要依據(jù)個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)晉升職務(wù);職務(wù)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制,保證了市、區(qū)、街道和基層所、站的行政執(zhí)法類公務(wù)員都有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。


  王耀文 介紹,通過通道的設(shè)計(jì),可以讓大部分人退休時(shí)的“天花板”能抬高到副處的待遇?!霸谌?jí)執(zhí)法員以下,沒有職數(shù)限制,只要長期在執(zhí)法崗位上工作,每年考核稱職,都可以順利達(dá)到三級(jí),這樣薪酬就能上來?!?/p>


  但是,如果到了二級(jí),就有職數(shù)限制了?!岸?jí)職務(wù)每個(gè)單位有15%的職數(shù),有沒有機(jī)會(huì)就要看單位有沒有空缺。按照動(dòng)態(tài)調(diào)整,有相當(dāng)一部分人也能有40%或者50%的機(jī)會(huì)上升到二級(jí)執(zhí)法員以上?!?/p>


  需要指出的是,深圳市施行的公務(wù)員分類改革,按照“職務(wù)與職級(jí)并行”的思路,還借鑒了香港經(jīng)驗(yàn),探索建立了全新的薪級(jí)工資制度。


  基本做法是:根據(jù)與現(xiàn)行公務(wù)員工資水平的一定比照關(guān)系,簡(jiǎn)化工資構(gòu)成,將工資總額“打包”為薪級(jí)工資,共設(shè)置若干個(gè)薪級(jí),按照綜合平衡的原則確定與行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員各職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,每個(gè)職級(jí)對(duì)應(yīng)若干個(gè)薪級(jí),根據(jù)個(gè)人年功積累和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況,每年年度考核稱職以上等次的,可在其職級(jí)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)范圍內(nèi)晉升一個(gè)薪級(jí),每3至5年滿足條件可晉升一個(gè)職級(jí)。公務(wù)員的住房、醫(yī)療、保健等福利待遇也與薪級(jí)掛鉤。


  “我們?cè)O(shè)計(jì)薪級(jí)工資制度時(shí),國家公務(wù)員局很支持,這也算是一個(gè)新的嘗試?!蓖跻恼f,除此之外,深圳還實(shí)施了全新的管理模式,即根據(jù)各類別公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn),探索開展了分類招考、分類考核、分類培訓(xùn),努力推進(jìn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、精細(xì)化。


  全新的管理模式,無疑將改變時(shí)下傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式的“考試一張卷、培訓(xùn)一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯”現(xiàn)象。


  辦法吸納了深圳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)


  從國際經(jīng)驗(yàn)看,分類管理是世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要采用的公務(wù)員管理方法,是一種適合現(xiàn)代化城市管理的先進(jìn)模式。如果從2006年8月深圳市率先啟動(dòng)公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革,到2014年這項(xiàng)改革在全國鋪開,公務(wù)員分類改革已經(jīng)積累了8年的經(jīng)驗(yàn)。


  8年時(shí)間,深圳探索出了一條變“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”為“條條大路通羅馬”,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分通道發(fā)展的公務(wù)員分類改革的路徑。


  “公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃由‘獨(dú)木橋’變?yōu)椤嘬嚨馈?,較好地解決了基層執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍壓職壓級(jí)問題?!眹倚姓W(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)述。


  據(jù)知情人士透露,即將出臺(tái)的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》,在大方向上,比如建立獨(dú)立的職務(wù)序列、界定職位原則,以及將來要實(shí)行有針對(duì)性的信息化管理、直接分類招考等,基本跟深圳進(jìn)行的試點(diǎn)一樣。


  中國政法大學(xué)教授郎佩娟表示,希望兩個(gè)“辦法”出臺(tái)之前要廣泛征求意見,避免產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾。她通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》建言:“現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)公務(wù)員工資比較敏感,即便是公務(wù)員合理的變動(dòng),都可能引起社會(huì)上的非議或矛盾,所以要特別注意立法過程的透明,以及法律內(nèi)容的科學(xué)、合理和平衡性,避免社會(huì)矛盾?!?/p>

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