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新一輪事業(yè)單位改革受阻:僅10%職員會(huì)被轉(zhuǎn)至企業(yè)

作者:智興 發(fā)布時(shí)間:2014-05-09 查看次數(shù)(2378)

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    2011年啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革已經(jīng)有了初步成果,但改革的結(jié)果顯然打了一些折扣。


    本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進(jìn)行分類,截止時(shí)間是2015年底。目前的基本情況是,全國事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果,在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中,大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)??梢灶A(yù)見,未來國家財(cái)政對事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)依然沉重。


    按照國務(wù)院要求,在完成分類期間,對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展,現(xiàn)在這些改革還都沒有實(shí)質(zhì)性的突破,中編辦、人社部等方面為完成目標(biāo)任務(wù),已經(jīng)開始改變策略,對機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。


    人社部一位不愿具名的專家這樣分析,過去對事業(yè)單位的改革之所以進(jìn)展緩慢,最根本的原因在于,沒有同時(shí)推進(jìn)對公務(wù)員相關(guān)制度的改革,現(xiàn)在有關(guān)方面已經(jīng)意識(shí)到問題所在,實(shí)施“聯(lián)動(dòng)改革”之后,預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革將會(huì)提速。


改革受阻


    上世紀(jì)80年代中期以后,事業(yè)單位改革一直是中國“改革議程”的一個(gè)主要組成部分。據(jù)前述人社部專家介紹,從上世紀(jì)90年代初到2008年,由中央和省級(jí)政府部門制定的相關(guān)事業(yè)單位改革文件就達(dá)400多個(gè),但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制,以及國家財(cái)政負(fù)擔(dān)來看,都缺乏實(shí)質(zhì)性、突破性的改革。


    2008年3月,國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,同年8月,為推進(jìn)更深層次的試點(diǎn)改革,中編辦印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》,人社部也在2009年1月發(fā)文明確,試點(diǎn)省市“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”。


    現(xiàn)在回頭看在山西、上海等試點(diǎn)開展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,除了廣東、上海稍有進(jìn)展之外,山西、浙江、重慶三個(gè)省市都基本沒動(dòng),究其原因,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明、楊良初、張曉云等專家給出這樣的答案:一方面是沒有對公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革,涉及到公平問題;另一方面是,方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾,這是改革方案的技術(shù)問題。


    從整體上來分析,退休前的事業(yè)單位人員比國企職工,特別是比壟斷性國企職工的工資要低很多,退休后的事業(yè)單位人員享受的養(yǎng)老金待遇,比一般企業(yè)職工優(yōu)越,但比公務(wù)員、壟斷性國企的職工還是要差一些,忽視這些因素,片面要求事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)接軌,必然會(huì)讓事業(yè)單位人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。


    還有很關(guān)鍵的一點(diǎn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%-90%,而企業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率只有50%,既有養(yǎng)老金制度的不公,本身也會(huì)使事業(yè)單位人員對改革預(yù)期進(jìn)一步降低,阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老改革的順利推進(jìn)。


    蘇明等多位財(cái)政部專家一致的觀點(diǎn)是,解決事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻滯問題,最為關(guān)鍵的,就是要把事業(yè)單位與公務(wù)員改革“聯(lián)動(dòng)”起來,以避免互相攀比,其外,還要統(tǒng)籌考慮,逐步縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差距。


    中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏等專家也認(rèn)為,包括養(yǎng)老金制度改革在內(nèi),從2008年至2013年,政府的思路是“事業(yè)單位先改,公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”,從去年下半年人社部召集專家探討?zhàn)B老“雙軌制”改革,到今年中編辦等方面啟動(dòng)公務(wù)員分類改革,可以看出,下一步對機(jī)關(guān)與事業(yè)單位進(jìn)行同步改革將是大概率事件。


    前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),養(yǎng)老金制度改革之外,在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進(jìn)展緩慢,比如,早在2003年,中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,但時(shí)至今日,該條例還是遲遲未能出臺(tái)。


    在人社部今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革中,針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類改革、養(yǎng)老金“雙軌制”改革、收入分配改革等,都被列為“重頭戲”。從年初開始,人社部會(huì)同中編辦、財(cái)政部等方面,也已經(jīng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革做出全新部署。

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