公積金條例修改連續(xù)兩年爽約 多地放寬提取范圍

    武漢7月起放寬低收入者公積金提取，其允許月收入低于1900元者可直接提取。全國(guó)多地放寬公積金提取，再引發(fā)對(duì)修改住房公積金條例的討論。

　　事實(shí)上，2011年住建部就提出修改住房公積金條例，并提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但于2012年和2013年兩次“爽約”。與條例修改緩慢相比的是，多地在公積金提取方面逐步放寬，專家分析稱這與公積金提取的爭(zhēng)議較少有關(guān)。

　　新京報(bào)訊 公積金制度已經(jīng)走過(guò)了10多年路程。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門(mén)檻等問(wèn)題，民眾要求修改完善的呼聲越來(lái)越高。事實(shí)上，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)修改已歷時(shí)數(shù)年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“相關(guān)條例修改緩慢源于利益博弈。”

　　條例修改連續(xù)兩年“爽約”

　　早在2011年年底，住建部部長(zhǎng)姜偉新就明確提出，要求在2012年6月前，完成《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。但到了2012年6月，這一工作并未完成。隨后在2012年年底，住建部再次提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

　　可又到了2013年底，情況則是再次“爽約”。

　　2014年，住建部在部署今年系統(tǒng)主要工作時(shí)，《條例》的修改被再次列入。不過(guò)相比于2012年、2013年兩年提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此次提出要求則是，“繼續(xù)開(kāi)展《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦?！?/p>

　　“住建部正研究公積金改革”

　　據(jù)了解，此次修改涉及《條例》的多個(gè)方面，除國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”外，還包括“擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面”“強(qiáng)制繳存”“完善提取制度”等方面的探討。

　　北京師范大學(xué)教授李實(shí)告訴新京報(bào)記者，住建部正在研究公積金改革，其已委托了一個(gè)機(jī)構(gòu)做公積金改革的課題。約兩個(gè)月前，該機(jī)構(gòu)召開(kāi)了一次專家論證會(huì)。曾參與研討會(huì)的李實(shí)介紹“就公積金的繳存、提取與貸款等一系列問(wèn)題進(jìn)行了討論。”

　　“條例修訂緩慢是因?yàn)閿[不平各種利益關(guān)系，很多人是這個(gè)制度的受益者。比如一些機(jī)關(guān)公務(wù)員等改善住房的需求不高，但是他們得到的住房公積金補(bǔ)貼又比較多，當(dāng)然不同意改變現(xiàn)行的規(guī)定。但是如果要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，又要面臨企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的問(wèn)題?！崩顚?shí)說(shuō)。

　　住建部2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%。一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的省份擔(dān)心通過(guò)立法強(qiáng)制公積金繳存擴(kuò)面后，可能會(huì)加大企業(yè)特別是民營(yíng)私營(yíng)中小型企業(yè)的勞動(dòng)保障負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、公積金政策研究專家汪利娜則認(rèn)為，公積金條例修改的難度在于部門(mén)利益。她說(shuō)，很多機(jī)構(gòu)愿意把這筆錢(qián)留在賬上，因?yàn)閷⑵浯嫔虡I(yè)銀行有很大的利息收入。然而，部門(mén)是如何使用增值收益，外界是不清楚的。這里也可能會(huì)出現(xiàn)公積金腐敗問(wèn)題。

　　■ 背景

　　“不買(mǎi)房無(wú)法用公積金”

　　公積金制度，如今卻走到了一個(gè)尷尬的路口。有錢(qián)的單位多繳公積金、沒(méi)錢(qián)的單位少繳，甚至有的還不繳。專家認(rèn)為，這與讓普通職工尤其是中低收入家庭買(mǎi)得起房的公積金制度初衷有些“背道而馳”。

　　北京師范大學(xué)教授李實(shí)認(rèn)為，當(dāng)前，已有住房和不需要買(mǎi)房的人也繳納了公積金。不僅自己繳納，單位也繳納。這成了變相的實(shí)物性補(bǔ)貼。

　　不僅是繳存有問(wèn)題，公積金的提取和使用也被詬病。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、公積金政策研究專家汪利娜認(rèn)為，公積金是個(gè)人的住房?jī)?chǔ)蓄資金，所有權(quán)歸個(gè)人，因此個(gè)人應(yīng)該有一定的使用權(quán)。

　　“但是，公積金被限定于買(mǎi)房子才能使用或者等到退休才能提取。享有住房公積金的人中，只有30%的人買(mǎi)房用到公積金。”汪利娜說(shuō)，按照我國(guó)先租房后買(mǎi)房的大政策來(lái)看，限制公積金租房，交物業(yè)費(fèi)等，那現(xiàn)在的公積金和商業(yè)銀行的住房貸款就沒(méi)什么區(qū)別了。

　　■ 盤(pán)點(diǎn)

　　多地放寬公積金提取

　　北京公積金貸款家庭提取公積金可不需購(gòu)房合同、武漢工資不足1900元可直接提取公積金……近期，各地公積金提取方面的新規(guī)引起社會(huì)關(guān)注。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，北京、武漢、青島、揚(yáng)州、太原、廈門(mén)、湖州等地均出臺(tái)了公積金提取的相關(guān)政策，多地對(duì)于公積金提取的范圍都有所放寬。

　　提取門(mén)檻

　　多地低保職工可提取公積金

　　其中，最受社會(huì)關(guān)注的是武漢的公積金提取新政。

　　武漢市規(guī)定，從今年7月1日起，公積金繳存職工，若從未使用過(guò)公貸，且個(gè)人月收入在1900元以下，可不限定用途提取公積金賬戶內(nèi)資金。提取次數(shù)原則上一年一次，可提取個(gè)人賬戶內(nèi)全部或部分余額。

　　而在揚(yáng)州市2014年住房公積金提取政策中，也規(guī)定了9類(lèi)可以提取公積金的條件，其中包括最低生活保障對(duì)象或特困職工。

　　記者注意到，雖然在《住房公積金管理?xiàng)l例》這一國(guó)家級(jí)的法規(guī)中，未有相關(guān)的規(guī)定。但不少城市均在這個(gè)方面增加了人性化的規(guī)定，以幫助城市低收入家庭提取使用公積金。

　　其中，北京的公積金政策中就一直規(guī)定，生活困難，正在領(lǐng)取城鎮(zhèn)最低生活保障金的繳存人是可以提取公積金的。廈門(mén)市新修訂的公積金提取辦法中，也規(guī)定享受城鎮(zhèn)最低生活保障的職工每年可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。

　　使用范圍

　　三亞、湖州可用公積金交物業(yè)費(fèi)

　　同時(shí)，多個(gè)城市對(duì)于公積金的提取使用擴(kuò)大了新的范圍。

　　去年9月起，三亞公積金用途已拓寬至交物業(yè)費(fèi)、看病、交學(xué)費(fèi)等。

　　湖州從3月1日起實(shí)施多項(xiàng)新政，讓提取公積金支付首付款、物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題都成為現(xiàn)實(shí)。

　　湖州規(guī)定，在該市購(gòu)買(mǎi)自住住房時(shí)，可先申請(qǐng)支取職工本人及其配偶賬戶內(nèi)的住房公積金，轉(zhuǎn)入出售該房產(chǎn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)賬戶，用于支付購(gòu)房首付款。

　　今年4月，上海市公積金中心透露，將進(jìn)一步放寬提取住房公積金支付房租、物業(yè)費(fèi)政策，提高提取額度，支持住房公積金繳存職工的自住住房消費(fèi)。

　　此前北京也曾做過(guò)這類(lèi)嘗試，2009年4月，北京出臺(tái)新政策，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房、限價(jià)房的市民，可以提取公積金來(lái)支付首付款。

　　■ 分析

　　放寬提取 地方破冰

　　新京報(bào)記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，今年上半年各地出臺(tái)的公積金政策中，大部分是在公積金提取這個(gè)方面，涉及繳存和貸款方面的新政則比較少。專家認(rèn)為，各地選擇在提取方面進(jìn)行一些調(diào)整，也與在公積金提取的爭(zhēng)議較少有關(guān)系。而中央在制定相關(guān)規(guī)定的時(shí)候，也會(huì)借鑒各地的成功的做法。

　　汪利娜表示，放開(kāi)公積金提取勢(shì)在必行，“解決公積金存在的問(wèn)題，應(yīng)該讓百姓享受到應(yīng)有的支配權(quán)。所以這一塊應(yīng)該放開(kāi)。”

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安也認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)民眾先租房再買(mǎi)房，目前一些地方已經(jīng)允許租房提取公積金，但仍需要稅務(wù)發(fā)票證明等繁瑣程序，要適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　但他不同意公積金提取的完全放開(kāi)。“我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該用在解決住房問(wèn)題上，當(dāng)然包括買(mǎi)房和租房。如果不是用在住房上，就成為一些福利。我覺(jué)得公積金還是要回到住房本質(zhì)上面來(lái)，有些地方已經(jīng)擴(kuò)大了提取范圍，一些家庭貧困也能來(lái)提取，變成扶貧的資金。但我覺(jué)得這不是住房公積金本義。”