作者:智興 發(fā)布時(shí)間:2014-07-16 查看次數(shù)(2363) |
|
一個(gè)重大的“烏龍”,引惹了廣泛的討論。
中國(guó)幾十年的事業(yè)單位體制,終于有了第一部系統(tǒng)規(guī)范其人事管理的行政法規(guī)——由國(guó)務(wù)院5月中旬頒布、7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。盡管,社會(huì)熱議的事業(yè)單位入社保,甚至公務(wù)員體系也要與企業(yè)、事業(yè)單位一起實(shí)現(xiàn)同等社保體系,仍未免顯得期望過高,但《條例》的實(shí)施將為事業(yè)單位體制改革,奠定基本原則框架,下一步就將出臺(tái)具體措施。
“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第652號(hào))”5月發(fā)布時(shí),并未引起太大反響,但其施行日7月1日卻被許多人認(rèn)定為,事業(yè)單位正式進(jìn)入社保、中國(guó)養(yǎng)老制度“并軌”終于“破冰”的起始日期。
就在社會(huì)熱議數(shù)日后,中央政府相關(guān)部門開始出來“辟謠”,澄清稱,“事業(yè)編制人員7月起繳養(yǎng)老保險(xiǎn)”屬誤讀。讓社會(huì)此前的“滿腔熱情”,瞬間變成異常尷尬的社會(huì)“烏龍”事件。
然而,記者發(fā)現(xiàn),民眾“烏龍”的,不僅是這場(chǎng)改革施行的時(shí)間,更重要的是,事業(yè)單位入社保很可能不僅不會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平,反而進(jìn)一步增加普通民眾的負(fù)擔(dān)。
更何況,這場(chǎng)社會(huì)“烏龍”的意義,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本身對(duì)中央政策的誤讀,而引起對(duì)事業(yè)編制改革的進(jìn)一步反思。
事業(yè)編制人員的擔(dān)憂
“老人老辦法、新人新辦法”,但“中間人”的處理辦法才是最大的難題
對(duì)于事業(yè)單位的人來說,此次改革是利好消息嗎?對(duì)抱著不同目的進(jìn)入事業(yè)單位的人,改革的利弊當(dāng)然也各不相同。
記者采訪的事業(yè)單位人員,基本都不擔(dān)憂改革后自己收入下降。李女士博士畢業(yè)兩年,現(xiàn)在山東省教育廳直屬高校擔(dān)任商學(xué)院教師,她告訴記者,周圍事業(yè)單位的人員都還沒討論進(jìn)入社保后的問題,盡管他們很久以前就知道進(jìn)入社保體系是個(gè)必然,但并不擔(dān)憂自己地位和收入會(huì)下降?!拔也粨?dān)心事業(yè)單位入社保,因?yàn)榧词棺兂闪松绫?,我們的收入也肯定不?huì)降低。實(shí)際上,這幾個(gè)月我們已經(jīng)連續(xù)兩次提高收入,每次省里給我們提高的標(biāo)準(zhǔn)基本是,最少20%。而且,高校體系的待遇超過公務(wù)員體系,除了公務(wù)員比較容易有灰色收入外?!?/p>
不過,臨近退休的人員對(duì)養(yǎng)老制度變化尤其敏感,公開報(bào)道顯示,《條例》實(shí)施前后,已經(jīng)有許多人想盡辦法提前辦理了退休手續(xù),因?yàn)槲磥頃?huì)怎樣難以確定,就至少先保障眼前的利益,這是歷次改革的共同規(guī)律。
不過,改革將提高事業(yè)單位人員的自由度幾乎是共識(shí)。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的人士說,落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后,對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的,如果離開事業(yè)單位后也不會(huì)擔(dān)心“這么多年白干了”,而是可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)當(dāng)中去。從這個(gè)角度來說,事業(yè)單位長(zhǎng)期以來難以實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問題也將得到解決,對(duì)事業(yè)單位人員的考核及淘汰機(jī)制都將可以得以實(shí)施,而一部分想離開事業(yè)單位的人員也將少了后顧之憂,反而可以避免部分人員“混日子”的心態(tài),進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
除了臨近退休的人會(huì)對(duì)改革特別敏感外,“中間人”是改革中利益分化最明顯的群體。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的人士說,“老人老辦法、新人新辦法”,但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方的試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式,而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益,避免由于缺乏個(gè)人養(yǎng)老基金積累,離開事業(yè)單位后“一無所有”的困境。但目前來說,職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來承擔(dān),都還沒有定論,還需要研究。
“所謂新人新辦法,就是指以后進(jìn)入到事業(yè)單位的人,就再?zèng)]有一種終身制的編制了,也就是沒有鐵飯碗了,就開始交養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)繳費(fèi)了;那么已經(jīng)退休的,還是按照過去這樣的模式實(shí)行;沒有退休的,改革后也要開始繳費(fèi),繳到你退休以后,慢慢推向社會(huì)。只有把這幾千萬人按照這樣不同的模式、采取不同政策導(dǎo)向來實(shí)施,才有操作性,這改革才是平穩(wěn)的?!敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱介紹。
權(quán)力體系改革
事業(yè)單位入社保的改革,并不僅僅涉及事業(yè)單位體系,更重大的意義還在于其影射的公務(wù)員體系改革
正因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位人員相信自己收入不會(huì)下降,所以中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“并軌”的阻力,并不來自事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)改革的抵制,而是另有其因。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞判斷,以往涉及“雙軌制”改革停滯不前的社會(huì)輿論,大多把原因歸咎于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的不滿乃至抵制,其實(shí)這并非全部事實(shí)真相,“試想,如果改革方案能夠保證公務(wù)員和事業(yè)單位人員現(xiàn)在的工資待遇和未來的養(yǎng)老金待遇都不受影響,他們?yōu)槭裁匆粷M乃至抵制呢?”
那另有其因,究竟是因?yàn)槭裁??“吃皇糧”的根深蒂固,不是一兩次改革就能改變。
事業(yè)單位入社保的改革,并不僅僅涉及事業(yè)單位體系,更重大的意義還在于其隱射的公務(wù)員體系改革。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位、公務(wù)員的同等社會(huì)保險(xiǎn)體制,被認(rèn)為是大勢(shì)所趨,而事業(yè)單位改革的推進(jìn)更意味著,公務(wù)員系統(tǒng)改革也將為社會(huì)公平體系建設(shè),進(jìn)一步做出貢獻(xiàn)。很多分析認(rèn)為,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的,否則各方博弈又會(huì)把問題弄復(fù)雜,而同步進(jìn)行才能徹底消除長(zhǎng)期以來的雙軌制困局。
“(現(xiàn)在要改革事業(yè)單位進(jìn)入社保)這一步能夠邁出來意義重大,在此次將事業(yè)單位人員推向社會(huì)后,下一步改革的目標(biāo)可能將朝向黨政機(jī)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老的公平。但考慮到事業(yè)單位改革中的現(xiàn)實(shí)阻力,改革不可能是一刀切,而是會(huì)循序漸進(jìn)?!蓖粲駝P判斷。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文也同意,他說此次條例路線圖清晰,表示了堅(jiān)定改革的決心,將帶動(dòng)公務(wù)員的相關(guān)條例出臺(tái)。
公眾期待的事業(yè)單位改革,是讓事業(yè)單位不再享有特權(quán),實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與普通企業(yè)的同等待遇。然而,這個(gè)期待或許只能是空想。
“公眾的設(shè)想實(shí)際上大多是:一要公務(wù)員和事業(yè)單位人員從現(xiàn)在的工資中,自己拿出錢來繳費(fèi),二是事業(yè)單位與企業(yè)單位,退休人員的養(yǎng)老金待遇一律平等。但是,實(shí)事求是地說,這個(gè)想法可能并不切合‘實(shí)際’。說穿了,這個(gè)設(shè)想與政府所說的‘并軌’并非一回事:其一,要公務(wù)員和事業(yè)單位人員繳費(fèi)并不難,先加工資就行;其二,如果將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金放到一起算,最終結(jié)果不會(huì)一律平等?!敝袊?guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞判斷。
正因?yàn)槭聵I(yè)單位改革與公務(wù)員體系改革的相關(guān)性,其改革的難度也令許多人擔(dān)憂。國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明就提醒,養(yǎng)老金并軌,“說起來容易,做起來難”,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》標(biāo)志著中國(guó)的事業(yè)單位改革“開弓沒有回頭箭”,條例是出臺(tái)了,但是與此相關(guān)聯(lián)的、配套的那些事業(yè)單位的管理規(guī)則,要盡快出臺(tái),不要讓社會(huì)長(zhǎng)期地猜測(cè)。
《條例》不具操作性
民眾對(duì)事業(yè)單位改革的期待頗高。然而實(shí)際上,在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中,關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)只有非常簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定
“我們整個(gè)的養(yǎng)老體系是非常不公平的,比如現(xiàn)在全國(guó)有一共有1億多退休職工,8000萬是企業(yè)職工,2000萬是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員,企業(yè)退休職工退休金,平均每人每月2000元錢,而黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每人是4000元錢?!蓖粲駝P感嘆事業(yè)單位改革確實(shí)需要努力推進(jìn)。全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金基本由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé),被俗稱為“吃皇糧”的群體,目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè),事業(yè)編制3153萬人。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金,平均是企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金的2倍,而8年前是3-4倍。
正因?yàn)槿绱?,民眾?duì)事業(yè)單位改革的期待頗高。然而實(shí)際上,在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中,關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)只有非常簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定:“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?!?/p>
負(fù)責(zé)出面澄清的人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào):“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定,至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,還需要另行研究確定。”因此,社會(huì)上近期出現(xiàn)的認(rèn)為《條例》實(shí)施之日即意味著“事業(yè)單位人員工資制度開始變動(dòng)”、“事業(yè)單位人員將于7月開始參加社會(huì)保險(xiǎn)”等說法屬于誤讀、誤傳。
他介紹,目前,有關(guān)部門正在按照中央部署,統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題,但這和《條例》實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問題,《條例》自2014年7月1日實(shí)施,不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始實(shí)施。
那么,既然這次條例只是規(guī)定了基本原則,那具體方案何時(shí)會(huì)頒布,具體實(shí)施要等多久?記者繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),其實(shí)人社部早在6月就公布有答案:爭(zhēng)取3年。
當(dāng)時(shí),在6月底中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部,召開的學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》電視電話會(huì)上透露,“爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間,基本形成以條例為核心的事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系?!碑?dāng)然,這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,并不局限于社保,“將抓緊完善配套政策法規(guī)體系,抓緊研究制定競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項(xiàng)配套規(guī)章”。
地方試點(diǎn)需引導(dǎo)
一些地方“原地踏步”,主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問題需要由國(guó)家頂層設(shè)計(jì),牽扯的面太廣,很多利益問題不好協(xié)調(diào),地方上很難真正推進(jìn)
記者梳理事業(yè)單位改革的歷史發(fā)現(xiàn),對(duì)于這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革,6年來多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多。2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而,“還沒開始”或“沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”幾乎是所有試點(diǎn)地區(qū)的回答。
山西的多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會(huì)保障廳表示,對(duì)這一問題目前不想發(fā)表任何意見。其官網(wǎng)上也未查詢到任何相關(guān)改革相關(guān)信息。上海根據(jù)1993年發(fā)布的《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》,上海對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌,其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金,由此開始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
而浙江省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)人士稱,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒開始做,尚處于思考當(dāng)中,目前也沒有相關(guān)實(shí)施具體方案措施。重慶市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,嚴(yán)格來講,改革沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
其中被認(rèn)為走在全國(guó)改革前列的廣東,取得了一些試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn),但表示需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案,但因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策,除了在新進(jìn)人員公開招聘、工作績(jī)效考核等方面進(jìn)展較大外,廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多”,下一步如何實(shí)施仍有待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策,廣東目前尚未出臺(tái)新的方案。
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳也表達(dá)了與廣東同樣的困難,認(rèn)為目前一些地方“原地踏步”,主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問題需要由國(guó)家頂層設(shè)計(jì),牽扯的面太廣,很多利益問題不好協(xié)調(diào),地方上很難真正推進(jìn)。
找錢、管錢與發(fā)錢
對(duì)于國(guó)家的頂層設(shè)計(jì),除了權(quán)利的協(xié)調(diào),更關(guān)鍵是錢怎么分配。然而,先別說怎么“分錢”,就連怎么“找錢”這第一個(gè)環(huán)節(jié)就已經(jīng)遭遇瓶頸
清華大學(xué)學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說,養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié):找錢、管錢和發(fā)錢,但是目前,在“找錢”這個(gè)步驟就卡殼了。去年,全國(guó)有19個(gè)省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡,而今后再加上幾千萬事業(yè)單位人員,矛盾豈不更突出?
目前的社?;鹛潛p是擔(dān)憂的重要原因。據(jù)報(bào)道,審計(jì)署近日公告,社保基金自營(yíng)指數(shù)化投資標(biāo)的范圍較窄,近年投資收益欠佳,2010年到2013年相關(guān)投資組合虧損近70億元。審計(jì)署同時(shí)發(fā)現(xiàn),社保基金因?qū)收{(diào)整“不敏感”,白白損失的利息收入達(dá)1.65億元。
有兩個(gè)基本的問題需要解決,否則養(yǎng)老制度將寸步難行。第一個(gè)是國(guó)家財(cái)政、單位如何分配籌資比例?第二個(gè)是事業(yè)單位去哪里籌錢給員工交社保?“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),單位要交20%,那么到底財(cái)政出多少,單位自己籌多少?接下來,單位籌資,到底通過什么樣的方式,列支渠道到底是什么?因?yàn)椴辉试S單位為籌養(yǎng)老金亂收費(fèi),否則會(huì)增加公共服務(wù)受益人的負(fù)擔(dān)。”楊燕綏分析。
對(duì)于第二個(gè)問題,事業(yè)單位“找錢”去哪找?很可能通過提高教育、醫(yī)療成本,將事業(yè)單位人員社保所需的資金由民眾承擔(dān)。
例如,許多專家建議,公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財(cái)政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財(cái)政支出+單位自籌”。對(duì)此,唐鈞反問道,“差額撥款事業(yè)單位實(shí)際上主要是醫(yī)院和學(xué)校,用腳趾頭想一想,這些‘單位’將會(huì)怎樣來‘自籌’這筆對(duì)現(xiàn)在而言的‘額外開支’?這是否意味著‘并軌’后教育和醫(yī)療費(fèi)用將會(huì)‘合理地’大幅上漲,而政府則‘正當(dāng)?shù)亍菩读吮緫?yīng)承擔(dān)的責(zé)任?”
對(duì)于第一個(gè)問題,政府與事業(yè)單位分別出多少錢,目前來看將形成巨大虧空。許多專家建議,“根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡,經(jīng)過計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金(繳費(fèi))”,但唐鈞分析,公務(wù)員加上“參公”的事業(yè)編制人員,就算1200萬人,就有4.80萬億元的資金缺口。“財(cái)政愿意將這么一大筆資金交給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金‘封閉管理’嗎?反過來看,倘若不補(bǔ)繳以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi),那么繳費(fèi)是與待遇掛鉤的,將來支付的時(shí)候怎么辦?這是否意味著又會(huì)形成一筆更大的空賬?”
更何況,對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,本來財(cái)政只需負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休的人員的退休金,現(xiàn)在則還要加上為全體從業(yè)人員(5000萬人左右)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(這比現(xiàn)在的退休金支出要大得多),由此而形成的龐大基金積累還要保值增值。
對(duì)此,目前深圳等多個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)的是“老人老辦法,新人新辦法”的方式來解決。然而,這可能等待需要非常漫長(zhǎng)的時(shí)間。唐鈞說,若看改革的全部進(jìn)程,深圳市是從2010年開始實(shí)施新制度的,此前參加工作的公務(wù)員平均工作年齡假設(shè)為30年,那么,真正的、完全的并軌,大概要到2040年才能實(shí)現(xiàn)。這與當(dāng)前感受到的“只爭(zhēng)朝夕”的改革的“迫切性”似乎又不相符。
“如果這兩個(gè)問題不解決,那改革的副作用就會(huì)出來了。本來隨著老齡化加重,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就運(yùn)行不了多久。如果事業(yè)單位幾千萬人進(jìn)來,單位再不按時(shí)繳費(fèi),那這個(gè)制度就難以做到收支平衡了。”楊燕綏表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂。
那怎么解決?至少目前的答案是:無解。顯然,從此次《條例》“大而化之”的籠統(tǒng)描述就可以看出來,中央還沒有想到好辦法解決這個(gè)問題。然而,抱怨總是很容易,提出切實(shí)解決方案的卻不多。
不過,財(cái)政也許根本沒打算補(bǔ)交這部分空賬。“要說空轉(zhuǎn),已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了,公務(wù)員的退休金一分錢沒少?,F(xiàn)在要繳費(fèi)了,國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說是相對(duì)減輕了,怎么談?wù)撈稹辙D(zhuǎn)’問題來了?”遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員嚴(yán)偉反問道。
而犧牲哪部分人,滿足哪部分人的利益,將是下一步的焦點(diǎn)?!案母镳B(yǎng)老金制度,實(shí)際上有兩個(gè)基本思路擺在我們面前:一個(gè)思路是低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋,就是人人享受養(yǎng)老金,但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個(gè)思路是高標(biāo)準(zhǔn)、部分覆蓋,就是部分人享受養(yǎng)老金,但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對(duì)較多?!?嚴(yán)偉分析。
倒逼才是出路?
自己革自己的命,改革怎么可能突破?以開放倒逼改革,事業(yè)單位體系改革或許同樣需要倒逼的力量
誰(shuí)愿意搬起石頭砸自己的腳呢?然而,而這正是事業(yè)單位改革難以突破的重要原因。目前研究、制定事業(yè)單位改革方案的人員,基本來自事業(yè)單位或公務(wù)員系統(tǒng),自己革自己的命,改革怎么可能突破?正如新一屆領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào),以開放倒逼改革,事業(yè)單位體系改革或許同樣需要倒逼的力量。
大部分被采訪的專家并不愿意深入討論改革的細(xì)節(jié),然而,仍然有部分學(xué)者指出了目前改革的隱患?!拔抑皇菍?shí)事求是地道出了事實(shí)真相:從現(xiàn)在已經(jīng)初顯端倪的‘并軌’方案看,實(shí)際上與追求結(jié)果平等完全是南轅北轍。如果對(duì)此避實(shí)就虛,以混淆詞義來忽悠公眾,反倒有可能會(huì)造成愈加負(fù)面的社會(huì)影響?!?唐鈞表示自己很無奈。
因?yàn)槭聵I(yè)單位入社保,很可能是將國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任,轉(zhuǎn)移到民眾身上。“各種方案說來說去,實(shí)質(zhì)性的問題只有一個(gè),就是國(guó)家的財(cái)力怎么樣,是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,承擔(dān)到什么程度?!眹?yán)偉一針見血。唐鈞則更明確地?fù)?dān)憂,“單位自籌社保資金,是否意味著‘并軌’后教育和醫(yī)療費(fèi)用將會(huì)‘合理地’大幅上漲,而政府則‘正當(dāng)?shù)亍菩读吮緫?yīng)承擔(dān)的責(zé)任?”
唐鈞批評(píng)社會(huì)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中的線性思維,即主觀地設(shè)定一個(gè)目標(biāo)(在社會(huì)保障領(lǐng)域大多是以“國(guó)際趨勢(shì)”為導(dǎo)向),然后不擇手段、不顧一切地要去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。他提醒,“應(yīng)該在下決心以前,要把方方面面涉及的問題和障礙,進(jìn)行盡可能周全的考量,然后一一做好應(yīng)對(duì)方案,最后胸有成竹地決策。如是僅僅為了已經(jīng)將此列為‘2014年的重點(diǎn)任務(wù)’而輕率出擊,可能后患無窮。”
延伸閱讀
發(fā)表評(píng)論