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帶薪休假制度再掀熱議:多少人能享受 如何保障

作者:智興 發(fā)布時間:2014-09-28 查看次數(shù)(2238)

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   運行14年之后,假日辦終于“放假了”。9月15日,中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱,國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度,與此同時,撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議,其職能并入國務院旅游工作部際聯(lián)席會議,這也意味著“全國假日辦”這個機構(gòu)徹底退出了歷史舞臺。


    五一取消長假、國慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向。與此同時,人們將目光投向帶薪休假制度,以期能錯峰休假、帶薪休假。


黃金周VS帶薪休假


    休假一般會錯開旅游高峰期,出去走走看看,放松心情,真的挺不錯。”自從2008年帶薪休假制度正式實施以來,山西某市公務員柳南每年都會安排好自己的時間,享受一個愜意的假期。


    而在此前,黃金周柳南一般都選擇在家休息,很少出游。“在我看來,公共假期選擇出游是一個很不明智的選擇,花錢多還玩不好?!?/p>


    1999年開始,我國推行黃金周制度,從此假日旅游熱潮席卷全國。長假制度也被視為是拉動內(nèi)需、促進消費的一大舉措。但同時,黃金周的推行帶來的集體扎堆出行,給社會交通、景區(qū)生態(tài)等帶來了巨大的壓力,由此,不少人將帶薪休假錯峰出行看做治愈黃金周“堵”局的良方。


    現(xiàn)在,柳南可以自己選擇時間休假出去旅游?!耙话阄叶紩匾忮e開公共假期,人多太堵,想想就覺得可怕,寧可在家里好好休息?!绷硗?,公共假期一般都是過節(jié),她更愿意和家人在一起。


    提起黃金周制度,清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明堅決反對。他認為,法定節(jié)假日主要是用來慶祝和紀念一些主要的歷史事件和民俗文化傳統(tǒng),用黃金周促旅游,違反了節(jié)假日的本質(zhì)。蔡繼明認為,帶薪休假的主要職能是保證勞動者有較長時間的休閑旅游探親,將其和推動旅游經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系在一起是很合適的?!耙簿褪钦f人們的旅游休閑主要應該通過帶薪假來滿足?!?/p>


    但中國社科院旅游研究中心特約評論員劉思敏對帶薪休假并不樂觀。他認為,要解決民眾想要休假的急迫心愿,能解燃眉之急的還是黃金周,因為“帶薪休假是隱蔽分散的,但黃金周是公開的、集體同步的”。


    劉思敏認為,目前的情況就是形成了旅游剛性需求的堰塞湖,黃金周能夠作為有效的泄洪口,“現(xiàn)在的問題是泄洪口太小”。他甚至提出,要在恢復五一黃金周的基礎上,再增加一個黃金周,就是在8月上旬,再增加一個避暑黃金周?!斑@樣的話一年四季,春夏秋冬各有一個黃金周,我們國家是一個四季分明的國家,這樣正好能夠領(lǐng)略四季的風景。”


    對于集中放假帶來擁堵的結(jié)果,劉思敏認為這是可選擇和可承受的,“這是一個理性的選擇,是吸引力和耐受力的結(jié)合?!?/p>


    蔡繼明則認為,如果說通過法定節(jié)假日集中放假,大家集中出行,就會造成我們已經(jīng)看到的擁堵現(xiàn)象?!凹纫o人們一個度假的可能,同時又要避免每個人都在同一個時間去集中度假,一個良方還是帶薪休假?!?/p>


    有多少人能享受帶薪休假


    但不是所有人都和柳南一樣能夠順利帶薪休假。


    林嵐是某地方電視臺的編導,雖然聘用合同中寫明,每年有10天帶薪假期,但是自工作以來,她還未曾享受過這種福利?!艾F(xiàn)在法律都有規(guī)定,可是真正落實的又有多少?”林嵐表示,自己還算是單位新人,“能不請假就盡量不請假?!彼⒉粚⒋藲w咎于單位,“由于工作性質(zhì)的原因,并不太可能享受到長假期”。


    對于林嵐來說,黃金周的存在無異于一劑良藥,能夠緩解高強度工作的壓力。她表示,“黃金周是大家共同擁有的,力度比較大,也名正言順,如果沒有黃金周,你給我再多的帶薪年假,十天,二十天,但是因為工作忙,我不一定能享受到。即使黃金周不出去,我也希望能有這樣一個沒有工作沒有壓力的假期,在家好好休息?!?/p>


    像林嵐這種自動或者被迫放棄休假福利的不在少數(shù)。夏軍是知名珠寶連鎖店的一名銷售,公司每年只安排三天帶薪假,但在實際工作中他從未休過?!白鳛橐幻⌒〉匿N售人員,也不會想到去跟公司爭取?!?/p>


    李菲原先是某大型國企的員工,工作多年都未曾申請過帶薪休假,“工作太忙,就算去申請,也批準不了?!背艘酝?,“我們的年假都是今年休完就算了,休不了就算放棄,也沒有過經(jīng)濟補償?!比ツ?,實在因為壓力太大,不得已選擇了離職。


    也有人并不清楚自己應該享有的權(quán)利。舒豐在山西省陽泉市的一家私企上班,自工作到現(xiàn)在,都是6天工作制,“公司這么忙,連雙休日都難以保證,談什么帶薪休假???”舒豐顯得十分詫異。


    2013年,國務院頒布了《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》,《綱要》中特別提出,要求保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》,鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間,完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查,加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下,高等學校結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間,地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。


    如《綱要》中提到的,近幾年,“要落實好帶薪休假制度”這句話,在兩會的政府工作報告中幾進幾出,落實情況并不樂觀。蔡繼明在一次內(nèi)部座談會上得知,據(jù)人力資源社會保障部和全國總工會分別做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,直到2013年帶薪休假的落實僅在50%左右?!?/p>


    前述調(diào)查顯示,帶薪休假落實比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實情況相對較差。


    蔡繼明認為,政府對帶薪休假制度的落實還需要一步步加強和推進。“條例從2008年開始實施,但是并沒有看到政府的監(jiān)督、檢查落實這方面的行動?!倍糜尾块T更多想要借助集中度假黃金周來推動旅游業(yè)的發(fā)展,也沒有把落實帶薪休假看做是發(fā)展旅游業(yè)的重要途徑。


    如何保障帶薪休假權(quán)


    實際上,早在上個世紀90年代,帶薪休假已見諸法條。1995年實行的《中華人民共和國勞動法》中,在第45條規(guī)定了帶薪年休假制度,勞動者連續(xù)工作一年以上可享受帶薪年休假,具體辦法由國務院制定。這從法律形式上確定了帶薪休假的制度。然而,由于相應的具體規(guī)定一直未能出臺,福利從紙面到落實又經(jīng)過了十余年的光景。


    具有操作性的法規(guī)出現(xiàn)在2007年,國務院正式公布了《職工帶薪年休假條例》。該條例規(guī)定,職工連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假,對職工應休未休的年休假天數(shù),單位應按工資收入的300%支付工資報酬。該辦法和條例從2008年1月1日起施行。


    “從《勞動法》中提到的一個條款到成為一個具體的實行條例,帶薪休假制度經(jīng)歷了12年。”蔡繼明說。


    “帶薪休假”在國務院文件里新近一次現(xiàn)身是在2014年8月21日。國務院以國發(fā)〔2014〕31號印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,意見的內(nèi)容與此前綱要的內(nèi)容類似。區(qū)別在于意見要求“將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程,作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度”。


    “這是國務院關(guān)于帶薪休假的文件里面,提的最詳細的。特別強調(diào)要把帶薪休假的落實,納入各地政府的議事日程?!辈汤^明表示。


    此后,各省市制定相應的條例辦法。8月27日,遼寧省法制辦公布了《遼寧省旅游條例(修訂草案)》(征求意見稿)。其中規(guī)定,國家機關(guān),社會團體,企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織,應當按照國家有關(guān)規(guī)定落實職工帶薪休假制度,采取措施鼓勵職工利用休假和法定節(jié)假日出行旅游。


    據(jù)山東電視臺報道,山東正在機關(guān)事業(yè)單位推行年度帶薪休假,其制度要求頗具“強制性”色彩。制度規(guī)定,所有省直機關(guān)事業(yè)單位工作人員若不能執(zhí)行年度帶薪休假,必須向省人社廳作出說明。確因工作繁忙或有特殊情況,不休年休假的人數(shù)比例可控制在10%以內(nèi),并按照日工資收入的300%進行補償待遇。


    蔡繼明建議,“國務院應當在每年起草政府工作報告的過程當中,先責成國家旅游局,全國總工會以及人保部,對全國帶薪休假落實的情況數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,當做國民經(jīng)濟社會發(fā)展的一個指標明確反映出來?!迸c此同時,監(jiān)督工作也應跟上,蔡繼明建議人大的和政協(xié)的將其列入監(jiān)督事項。


    “帶薪休假是隱蔽的,分散的,是需要勞動者和老板之間溝通的,證明起來也很難,如果要維權(quán),成本是非常高的。”劉思敏認為這也是帶薪休假難以推行的重要原因。


    對此,蔡繼明提出,司法部門要積極主動地受理有關(guān)違反帶薪休假制度的案件,允許職工有集體訴訟的權(quán)利。“過去,雖然法律上也有,但往往都加以限制,怕出現(xiàn)集體事件?!彼J為,單個訴訟有很多顧慮,訴訟成本也會很高,集體訴訟有助于勞動者降低訴訟成本并且增加勝訴率。

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