養(yǎng)老金雙軌制為何不公平？

    最近幾天，養(yǎng)老金的話題成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是官媒連續(xù)兩天刊出的養(yǎng)老金文章在輿論中引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。其核心觀點(diǎn)是反對(duì)改革養(yǎng)老金雙軌制，稱“拉平養(yǎng)老金待遇對(duì)公務(wù)員不公平，養(yǎng)老待遇差了隊(duì)伍可不好帶?！贝嗽捯怀?，立刻引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈。有評(píng)論認(rèn)為，如果取消養(yǎng)老金雙軌制對(duì)公務(wù)員不公平，那么繼續(xù)施行養(yǎng)老金雙軌制，是對(duì)非公務(wù)員群體的更大的不公平。

    對(duì)于養(yǎng)老金，人們都知道是退休后領(lǐng)取的生活保障金，但對(duì)目前在我國(guó)施行的養(yǎng)老金雙軌制度的具體內(nèi)容，很多人并不清楚。

    簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)的養(yǎng)老金雙軌制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。特殊的地方在于，對(duì)工作在不同崗位的人采用了不同的退休養(yǎng)老金制度：如果你屬于企業(yè)職員，那么你的養(yǎng)老金就由你所在的企業(yè)和你自己按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，這叫“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。而如果你是國(guó)家公務(wù)員或者是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位編制人員，那么恭喜你，你就不需要自己繳一毛錢。你退休后的養(yǎng)老金將會(huì)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

    這種雙軌制模式大概形成于上世紀(jì)90年代初期，也算是當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革后產(chǎn)生的新問(wèn)題。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。但在國(guó)內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老金改為由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式后，公務(wù)員單位和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度卻并沒(méi)有列入改革議程，一直到現(xiàn)在還是由國(guó)家財(cái)政全額撥付。

    所以，我國(guó)養(yǎng)老金制度也由此成為世界上獨(dú)一無(wú)二的雙軌制度。 這個(gè)雙軌制，也讓中國(guó)人的養(yǎng)老金制度產(chǎn)生了天壤之別。簡(jiǎn)單來(lái)看，差異化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一個(gè)是上述所說(shuō)的統(tǒng)籌辦法的區(qū)別，企業(yè)職工自己繳納一部分，企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分，公務(wù)員和全額事業(yè)單位職員則不用自己繳費(fèi)，全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二部分是領(lǐng)取養(yǎng)老金的渠道不一樣，企業(yè)職工的養(yǎng)老金是從自己繳納了幾十年的養(yǎng)老金賬戶上領(lǐng)取，公務(wù)員退休金則全部是由國(guó)家財(cái)政支付。還有一個(gè)差異，也是現(xiàn)在最受質(zhì)疑的一個(gè)問(wèn)題，是自己繳納了社保的企業(yè)職工退休后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一分錢也沒(méi)繳納的公務(wù)員。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，兩者退休后的養(yǎng)老金平均差距在3倍左右，最高相差50倍。

    既然有了差距，自然就有了不公平。我們從媒體報(bào)道過(guò)的一個(gè)企業(yè)職工的養(yǎng)老金繳納明細(xì)中，可以看出為何雙軌制遭到越來(lái)越人的質(zhì)疑。

    陳女士是在企業(yè)任職，每個(gè)月要繳的養(yǎng)老金是按照平均工資4000元的8%的比例來(lái)繳的 ，即每個(gè)月要繳320元的養(yǎng)老金。按照相關(guān)政策規(guī)定，繳滿15年就可以領(lǐng)退休金，而有些人為了退休金能夠拿多一點(diǎn)，養(yǎng)老金一直繳到退休。如果按15年的期限、4000元的8%這個(gè)基數(shù)來(lái)算，那么15年后，陳女士將比公務(wù) 員多繳57600元；而如果以30年工齡計(jì)算，那么，陳女士將要多繳115200元的養(yǎng)老金。隨著工資待遇的提高，繳費(fèi)的基數(shù)也會(huì)越來(lái)越大，因此多繳115200元應(yīng)該只是一個(gè)最低的數(shù)據(jù)，但公務(wù)員在工作的30年中卻一分都不用繳。

     那么在退休后，陳女士能領(lǐng)導(dǎo)多少錢呢？按照陳女士所在省份的上年底在崗職工月平均工資是2600元來(lái)算，陳女士的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分=(2600+2600)除以2×20×1%，即520元。而個(gè)賬戶養(yǎng)老金=320×12(月)×20(年工齡)除以 150(注：女性固定為150個(gè)月)，即600元。地方養(yǎng)老金=8.64除以2×10(年)×1%，即43.2元。因此，陳女士的退休工資只有1183元。

    那么和陳女士一個(gè)城市的公務(wù)員在沒(méi)有繳納一分錢養(yǎng)老金后，他們的退休金能領(lǐng)到多錢呢？媒體的調(diào)查顯示，以陳女士所在城市待遇來(lái)看，一般科員退休時(shí)都有3000多元，而副科級(jí)有4000多元，正科級(jí)5000多元，副處級(jí)則有7000元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時(shí)，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。

    養(yǎng)老金雙軌制一方面帶來(lái)了社會(huì)的不公，另一方面，由于公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，也形成了巨大的財(cái)政壓力。社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文近日表示，根據(jù)推測(cè)截至2012年底，中國(guó)養(yǎng)老金備付能力僅為154%，只夠支付一年半，據(jù)此判斷中國(guó)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)模肯定大於20萬(wàn)億元人民幣。而要化解這一難題，最主要的突破口就在于對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

    值得注意的是，養(yǎng)老金制度改革已經(jīng)進(jìn)入了決策層的視野，并將得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。此前召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，決策層明確提出要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。昨天國(guó)務(wù)院會(huì)議再次表示要通過(guò)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。并確定從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是中國(guó)連續(xù)第10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員將因此受益。