養(yǎng)老金并軌對(duì)公務(wù)員有益：更有底氣放下鐵飯碗

    “海外公務(wù)員退休待遇比普通人高”，“拉平養(yǎng)老金待遇會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生新的不公”，近日，人民日?qǐng)?bào)連續(xù)刊文對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革表達(dá)看法。

　　1月8日刊發(fā)的題為《公務(wù)員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義》的評(píng)論文章認(rèn)為，能考上公務(wù)員的，文化程度也較高，讀書時(shí)間長(zhǎng)、教育投資大。非要讓公務(wù)員的養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)工人水平一樣，對(duì)寒窗苦讀十幾載的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，是否也不公平？

　　文章還認(rèn)為，如果要一味拉平公務(wù)員與企業(yè)職工的退休待遇，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生新的不公。

　　中央媒體頻頻對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)表看法觸動(dòng)了本就對(duì)“雙軌制”不滿的社會(huì)輿論。不過(guò)，上述評(píng)論文章所擔(dān)憂的“平均主義”顯然是對(duì)并軌制多慮了。

　　養(yǎng)老制度改革實(shí)際是增量改革做加法，最終統(tǒng)一的大方向已經(jīng)明確——并非簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“拉平”，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，逐步提高企業(yè)養(yǎng)老金，最終在高位上與機(jī)關(guān)事業(yè)單位合并，取消“雙軌制”。

　　我國(guó)目前的養(yǎng)老金制度主要由五個(gè)制度構(gòu)成，包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距并非最大，但引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議最為激烈，原因就在于機(jī)關(guān)和三分之一事業(yè)單位人員不用個(gè)人繳費(fèi)，而養(yǎng)老金卻遠(yuǎn)高于企業(yè)人員。

　　自2005年起，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。

　　盡管如此，先行一步的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在5個(gè)試點(diǎn)省市仍然毫無(wú)建樹(shù)，原因在于改革試點(diǎn)在個(gè)人繳費(fèi)、職業(yè)年金、支付水平等機(jī)制上沒(méi)有理順，改革阻力極大。這使得決策部門對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革更為謹(jǐn)慎，至今也沒(méi)有并軌的時(shí)間表。

　　實(shí)際上，并軌改革之后，對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位職工其實(shí)是有好處的，這一群體的養(yǎng)老金有了法律保護(hù)，養(yǎng)老金在他們退休時(shí)就是個(gè)人的一份資產(chǎn)。而按照現(xiàn)行制度，公務(wù)員如果選擇放棄公職經(jīng)商或出現(xiàn)其他變故，養(yǎng)老金要從零繳起。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)、反腐力度加大，權(quán)力日益受到約束，早日并軌也將讓公務(wù)員放下鐵飯碗有更多底氣。

　　與此同時(shí)，公務(wù)員與企業(yè)職工的在職待遇差距也在縮小。2010年4月，人社部工資司在廣東、山西選擇九個(gè)地市對(duì)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資開(kāi)展調(diào)查并形成了《公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查分析報(bào)告》。

　　報(bào)告顯示：在其他條件相同的條件下，高學(xué)歷(本科以上)、高職務(wù)(處級(jí)及以上)層次人員中，公務(wù)員工資收入低于企業(yè)相當(dāng)人員；低學(xué)歷(高中、中專、技校及以下)、低職務(wù)(科級(jí)及以下)層次人員中，公務(wù)員工資高于企業(yè)相當(dāng)人員?？紤]到公務(wù)員在退休后拿到的退休金占原來(lái)工資的比重更高，即使沒(méi)有企業(yè)人員工資高，但退休時(shí)拿到的工資還有可能超過(guò)前者。

　　此外，人社部還將在今年進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，這意味著偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員收入將通過(guò)津貼來(lái)增加。