中國即將推出更有效準確的失業(yè)率數(shù)據(jù)。
“經(jīng)過幾年探索,目前我國發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備?!?/p>
昨日召開的國務院常務會議在談到政府重要職責——保就業(yè)時,作出如上描述。
會議確定,擴大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍,完善辦法,由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù),以更加全面動態(tài)地反映失業(yè)情況,讓社會和公眾及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢,使宏觀經(jīng)濟決策更加“心中有數(shù)”。
國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議,部署做好為農(nóng)民工服務工作,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;討論《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,決定向社會公開征求意見;確定適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。
國家統(tǒng)計局人口司司長馮乃林對《第一財經(jīng)(微博)日報》表示,國家統(tǒng)計局從2008年就著手開展調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查工作,調(diào)查頻次為每月一次,最初的調(diào)查范圍覆蓋全國31個省會城市,這一調(diào)查范圍在最近已經(jīng)進一步擴大到部分其他大中城市。
目前,中國所普遍采用的失業(yè)率指標是勞動人事部門制作的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。該失業(yè)率指標是指報告期末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。多年以來,這一指標一直穩(wěn)定在4%左右。
該指標也有三點不足:一是未覆蓋到本地農(nóng)村勞動力、外來農(nóng)民工和沒有進行登記的城鎮(zhèn)職業(yè)人員,失業(yè)人員狀況反映不全面;二是不能進行國際比較;三是登記失業(yè)率每年年末公布一次,動態(tài)監(jiān)測性不佳。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是指調(diào)查周內(nèi),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占調(diào)查周內(nèi)城鎮(zhèn)調(diào)查就業(yè)人員與調(diào)查周內(nèi)失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中,調(diào)查失業(yè)人員是在16歲以上,有勞動能力,在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動,當前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。該指標通過抽樣調(diào)查的方式定期對住戶進行調(diào)查和公布。
相對來說,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更及時有效地反映失業(yè)情況。
目前,國家統(tǒng)計局沒有公開公布過調(diào)查失業(yè)率的結果。有學界人士曾猜測,中國調(diào)查失業(yè)率會大幅高于登記失業(yè)率4~5個百分點。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂2013年上半年做客新華網(wǎng)時曾透露,中國大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。
據(jù)本報記者了解,2013年的年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,與調(diào)查失業(yè)率的差別較外界估測情況要小得多。
對于中國政府多年未公布這一數(shù)據(jù)的原因,有學者對本報記者表示,相關部委制定五年規(guī)劃時,都是按照勞動人事部門的登記失業(yè)率來制定的,如果允許統(tǒng)計部門公布調(diào)查失業(yè)率,面對兩個就業(yè)數(shù)據(jù),可能無法有效估測和解釋規(guī)劃的完成情況。
本屆政府決定適時公布調(diào)查失業(yè)率,也同當前經(jīng)濟增速放緩、就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展底線的重要性有關。7月29日召開的中共中央政治局會議也再次強調(diào),要“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路”。
從上半年的經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展情況來看,在大學生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)壓力持續(xù)存在的同時,今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員超過700萬人,半年就完成了過半的全年就業(yè)目標。農(nóng)村外出務工勞動力數(shù)量同比增長1.8%,增加307萬人。
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