專家談社保改革：破除既得利益阻力最難

    國民未富先老，本應(yīng)起到兜底和社會財富再分配作用的社保制度卻存在諸多不公平，影響了社保效能的發(fā)揮。在今天舉行的第十屆社會保障國際論壇上，多位社保專家表示，當前我國社保制度改革面臨的最大難題是，如何破除既得利益者的阻力，實現(xiàn)福利權(quán)益的相對公平和均衡。

　　中國人民大學教授鄭功成特別強調(diào)，未來以公平為目標的社保制度改革中，必將遇到來自既得利益地區(qū)、既得利益群體的強大阻力，能否破除這些阻力是改革面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　過去30年，我國的社保制度實現(xiàn)了從“單位保障制”向“社會保障制”的轉(zhuǎn)軌，值得肯定的一面是“實現(xiàn)了社保的普惠”，但留下的遺憾是，城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割下的福利分配失衡。

　　諸多的利益失衡被鄭功成細化為：城市獲得的是長期傾斜的公共資源投入，卻不愿分擔鄉(xiāng)村的社會保障責任；發(fā)達地區(qū)占據(jù)的是發(fā)展先機與年輕勞動力的奉獻，卻不愿共擔欠發(fā)達地區(qū)的社會保障責任；機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險權(quán)益、公積金權(quán)益乃至職業(yè)福利權(quán)益等均存在著較大差別；醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)分割局面在大多數(shù)地區(qū)仍然難以突破，社會救助體系與相關(guān)福利項目仍然是城鄉(xiāng)有別、地區(qū)差距過大。

　　在鄭功成看來，不管取消養(yǎng)老制度的雙軌制，還是減小城鄉(xiāng)的福利差別，哪一項改革都會觸及到既得利益者的權(quán)益。

　　不少學者認為，社保領(lǐng)域的改革還與戶籍改革、事業(yè)單位改革等諸多其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)，那些改革被固有體制障礙束縛后，也會影響社會福利的公平推進。

　　鄭功成舉例說，比如在就業(yè)領(lǐng)域，就有所謂體制內(nèi)人員與體制外人員，或者有編制人員與無編制人員，以及各種形式的用工方式，其實質(zhì)就是將人分為若干等級，同工不同酬、同制不同權(quán)，還有官民分割的福利體制等。這些體制性障礙因為涉及相關(guān)群體的利益，牽涉到國家機關(guān)特別是政府部門的職責與權(quán)力匹配，牽涉到各個單位的社會成本負擔，往往積重難返，形成強勁的路徑依賴，矯正起來絕非易事。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧則特別提醒，社保制度的改革中，要避免新制度擴大收入分配的不公平。宋曉梧認為，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險等二次分配項目，不僅沒有縮小一次分配的差距，反而進一步擴大了收入差距。他建議，在未來的制度設(shè)計中，要發(fā)揮社會保障平抑一次分配差距的作用。