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專(zhuān)家建議春節(jié)法定假日延長(zhǎng)為5天 國(guó)慶節(jié)減成1天

作者:智興 發(fā)布時(shí)間:2014-09-28 查看次數(shù)(2502)

標(biāo)簽: 國(guó)務(wù)院 黃金周 休假 部際 假日 旅游 國(guó)家 假日旅游 旅游產(chǎn)業(yè) 蔡繼明

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    中國(guó)青年報(bào):如何解讀此次國(guó)務(wù)院旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整的背景?


  蔡繼明:2000年前后,東南亞金融危機(jī)使我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易受到影響,為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府想辦法刺激國(guó)內(nèi)需求,重點(diǎn)之一就放在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上。要發(fā)展旅游,公眾必須有足夠的時(shí)間,在這種背景下,國(guó)務(wù)院就增加了法定假日的數(shù)量,形成了“五一”、“十一”與春節(jié)三個(gè)黃金周??紤]到黃金周集中出行帶來(lái)的交通、安全等公共問(wèn)題需要管理,國(guó)家成立了全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議。


  從2000年到2007年,黃金周為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但它的弊端也開(kāi)始凸顯。首先,黃金周帶來(lái)了商家的短期成本劇增、政府公共管理費(fèi)用增加、對(duì)景點(diǎn)造成了破壞等問(wèn)題;其次,根據(jù)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)的分析,黃金周其實(shí)對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的作用有限,大家往往被短短一個(gè)星期之內(nèi)大量的出游人數(shù)所迷惑。實(shí)際上,實(shí)行黃金周之后我國(guó)每年旅游業(yè)的增長(zhǎng)與實(shí)行黃金周之前并無(wú)明顯差別。


  考慮到這些方面的因素,國(guó)家在2008年對(duì)假日制度進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。一方面,取消了“五一”黃金周,把清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)假日新增為法定節(jié)假日;另一方面,自1995年帶薪休假?gòu)谋粚?xiě)入《勞動(dòng)法》之后,國(guó)務(wù)院第一次頒布了關(guān)于帶薪休假的細(xì)則性規(guī)定——《職工帶薪年休假條例》。


  這兩項(xiàng)調(diào)整意味著,國(guó)家對(duì)假日制度的功能定位,發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,除了旅游,假日還承載著政治、文化、社會(huì)等多方面功能。此次國(guó)家撤銷(xiāo)全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議并建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議,可以說(shuō)正是2008年那次調(diào)整的延續(xù)。2008年之前,假日只是被單純地和旅游聯(lián)系在一起,全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的主要功能就是對(duì)假日進(jìn)行調(diào)整?,F(xiàn)在,從國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置不難看出,國(guó)家把對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位提升到了更高層面。如果非要和假日制度聯(lián)系起來(lái),那也是帶薪休假,而不是黃金周。


  中國(guó)青年報(bào):和您的解讀不同,一些專(zhuān)家分析,建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議可能是要恢復(fù)黃金周的前奏。


  蔡繼明:國(guó)家出臺(tái)新的政策,有不同的解讀很正常,可是任何解讀都要符合邏輯。從2008年至今的6年時(shí)間里,政府在幾乎所有正式場(chǎng)合提的都是帶薪休假,而非黃金周——溫家寶與李克強(qiáng)兩任總理均在政府工作報(bào)告中明確要落實(shí)帶薪休假;國(guó)務(wù)院去年頒布的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》強(qiáng)調(diào)到2020年要基本全面落實(shí)帶薪休假;今年7月,國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議在確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施中,再次提到帶薪休假;今年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》又特別強(qiáng)調(diào),要將落實(shí)帶薪休假作為各級(jí)政府的重要議事日程。按照這個(gè)邏輯梳理下來(lái),此次建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議又怎么可能是為了恢復(fù)黃金周呢?今后我國(guó)假日制度的重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)向帶薪休假。


  中國(guó)青年報(bào):您主張隨著帶薪休假的落實(shí),黃金周應(yīng)該逐漸淡出歷史舞臺(tái)?


  蔡繼明:是這樣的。攜程網(wǎng)去年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,愿意通過(guò)帶薪休假去旅游的受訪者占50%,今年攜程網(wǎng)進(jìn)行了同樣的調(diào)查,結(jié)果愿意用帶薪休假去旅游的受訪者上升到了80%,愿意通過(guò)黃金周出游的受訪者只占18%。由此可見(jiàn),不論是政府釋放出來(lái)的信息還是公眾意愿,未來(lái)假日制度的安排肯定要從類(lèi)似黃金周的強(qiáng)制性集體休假,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詭叫菁倌菢痈鼮殪`活的分散性休假。


  目前,我國(guó)的法定假日數(shù)量為11天,在世界上處在中等水平。我們“缺假”,缺的不是法定假日,而是帶薪休假。而且,從國(guó)際慣例來(lái)看,大多數(shù)國(guó)家增加法定假日都是通過(guò)增加分散的帶薪休假。


  中國(guó)青年報(bào):對(duì)于取消黃金周,公眾反對(duì)的聲音好像也不小?


  蔡繼明:在以黃金周為代表的小長(zhǎng)假問(wèn)題上,公眾心態(tài)其實(shí)比較矛盾:一方面,公眾希望能有小長(zhǎng)假;但另一方面,當(dāng)帶薪休假?zèng)]有得到充分落實(shí),對(duì)于挪用公休日拼湊小長(zhǎng)假的做法,公眾又充滿抱怨。正是因?yàn)閹叫菁俾鋵?shí)的情況不理想,公眾的休息權(quán)只能靠法定假日來(lái)保障,法定假日又不夠,最終只能借用雙休日,采取“挪假”的方式。這才是問(wèn)題的根源。


  要不要保留甚至恢復(fù)黃金周,本質(zhì)上是一個(gè)往回走還是往前走的問(wèn)題。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國(guó)帶薪休假的落實(shí)率在50%左右,那么下一步,我們是要努力把帶薪休假落實(shí)率提升到60%、70%,還是干脆就恢復(fù)一個(gè)“五一”黃金周,回到老路上?當(dāng)年,正是由于法律規(guī)定了帶薪休假制度,但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的不理想,才不得已采取了黃金周這種替代方案。如今,隨著帶薪休假的逐漸普及,黃金周當(dāng)然應(yīng)該淡出歷史舞臺(tái)。


  全國(guó)人大可立法固定放假規(guī)則


  中國(guó)青年報(bào):在帶薪休假落實(shí)上,我們應(yīng)該怎么啃“硬骨頭”?


  蔡繼明:首先應(yīng)該從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者做起,帶頭依法休假。我想如果黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人能帶頭休帶薪休假,應(yīng)該會(huì)給社會(huì)起到很好的示范作用。


  其次,帶薪休假一定要有具體的實(shí)施部門(mén),在國(guó)家層面是人力資源和社會(huì)保障部以及全國(guó)總工會(huì),在地方層面應(yīng)該是勞動(dòng)保障部門(mén),在企業(yè)應(yīng)該是工會(huì)組織。


  第三,帶薪休假的落實(shí)應(yīng)該列入各級(jí)政府的日常重點(diǎn)工作?!秶?guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》中強(qiáng)調(diào),到2020年要基本全面落實(shí)帶薪休假。那么,在這期間,政府每年都應(yīng)該有明確的規(guī)劃和目標(biāo),并進(jìn)行考核。


  第四,在主張帶薪休假的權(quán)利時(shí),職工個(gè)體的力量可能比較小,但集體的力量不能忽視。制度上,我們應(yīng)該鼓勵(lì)工會(huì)代表職工集體談判或訴訟。


  最后,企業(yè)應(yīng)該明白,帶薪休假是勞動(dòng)者的基本權(quán)利,那5~15天的假期不但不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生太大影響,反而會(huì)增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感,使其在平時(shí)的工作中更加努力。事實(shí)已證明,那些帶薪休假落實(shí)得比較好的企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往更好。


  中國(guó)青年報(bào):與您主張帶薪休假應(yīng)該強(qiáng)制落實(shí)不同,一些人認(rèn)為,帶薪休假的普及是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的結(jié)果,不可能靠強(qiáng)制來(lái)推行。


  蔡繼明:的確,帶薪休假的落實(shí)確實(shí)需要一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作為基礎(chǔ),但是以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看,我們已經(jīng)具備了大規(guī)模普及帶薪休假的條件。


  早在1995年,《勞動(dòng)法》就寫(xiě)入了帶薪休假,后來(lái)的《勞動(dòng)合同法》以及國(guó)務(wù)院的相關(guān)法律法規(guī)也多次就帶薪休假進(jìn)行規(guī)定。我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,那么,這么多法律法規(guī)擺在那里,我們?yōu)槭裁床粡?qiáng)制落實(shí),而要公然違背呢?


  中國(guó)青年報(bào):現(xiàn)在到2020年還有6年時(shí)間,在這期間,我們的假日制度應(yīng)該如何安排?


  蔡繼明:未來(lái)假日制度的變化應(yīng)該遵循兩方面的基本原則:首先,11天的法定假日數(shù)量不會(huì)發(fā)生太大變化,調(diào)整應(yīng)該集中在法定假日的結(jié)構(gòu)上;其次,原則上不要再“挪假”,雙休日就是雙休日,法定假日就是法定節(jié)日,二者遇到了就連著放假,沒(méi)有遇到就各放各的。這樣一來(lái),我們的假日安排就有規(guī)律可循了。未來(lái),全國(guó)人大可以通過(guò)立法的形式將我們的放假規(guī)則固定下來(lái),政府不用每年都來(lái)公布放假安排,避免假日安排的不可預(yù)期性擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。


  去年,除夕不放假的規(guī)定引發(fā)公眾巨大異議。我認(rèn)為,作為中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日,除夕還是應(yīng)該放假的。我們建議可以將春節(jié)的法定假日由現(xiàn)在的3天適當(dāng)延長(zhǎng)為5天,從除夕開(kāi)始放假。這樣一來(lái),春節(jié)假期遇到一個(gè)周末就是7天假,遇到兩個(gè)周末就是9天假期。


  世界上絕大部分國(guó)家,國(guó)慶節(jié)都只放一天假,我們規(guī)定國(guó)慶節(jié)3天的法定假日明顯有些長(zhǎng)。未來(lái),隨著帶薪休假的進(jìn)一步落實(shí),我們應(yīng)該取消“十一”黃金周,將國(guó)慶節(jié)的法定假日調(diào)整為1天。當(dāng)然,剩下兩天的法定假日絕不是就憑空取消了,而是可以分給元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)兩個(gè)傳統(tǒng)假日。

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