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帶薪休假制度再掀熱議:多少人能享受 如何保障

作者:智興 發(fā)布時(shí)間:2014-09-28 查看次數(shù)(2029)

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運(yùn)行14年之后,假日辦終于“放假了”。9月15日,中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱,國務(wù)院已批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,與此同時(shí),撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議,其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議,這也意味著“全國假日辦”這個(gè)機(jī)構(gòu)徹底退出了歷史舞臺(tái)。


五一取消長假、國慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向。與此同時(shí),人們將目光投向帶薪休假制度,以期能錯(cuò)峰休假、帶薪休假。


黃金周VS帶薪休假


休假一般會(huì)錯(cuò)開旅游高峰期,出去走走看看,放松心情,真的挺不錯(cuò)?!弊詮?008年帶薪休假制度正式實(shí)施以來,山西某市公務(wù)員柳南每年都會(huì)安排好自己的時(shí)間,享受一個(gè)愜意的假期。


而在此前,黃金周柳南一般都選擇在家休息,很少出游?!霸谖铱磥恚布倨谶x擇出游是一個(gè)很不明智的選擇,花錢多還玩不好?!?/p>


1999年開始,我國推行黃金周制度,從此假日旅游熱潮席卷全國。長假制度也被視為是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一大舉措。但同時(shí),黃金周的推行帶來的集體扎堆出行,給社會(huì)交通、景區(qū)生態(tài)等帶來了巨大的壓力,由此,不少人將帶薪休假錯(cuò)峰出行看做治愈黃金周“堵”局的良方。


現(xiàn)在,柳南可以自己選擇時(shí)間休假出去旅游?!耙话阄叶紩?huì)特意錯(cuò)開公共假期,人多太堵,想想就覺得可怕,寧可在家里好好休息?!绷硗猓布倨谝话愣际沁^節(jié),她更愿意和家人在一起。


提起黃金周制度,清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明堅(jiān)決反對。他認(rèn)為,法定節(jié)假日主要是用來慶祝和紀(jì)念一些主要的歷史事件和民俗文化傳統(tǒng),用黃金周促旅游,違反了節(jié)假日的本質(zhì)。蔡繼明認(rèn)為,帶薪休假的主要職能是保證勞動(dòng)者有較長時(shí)間的休閑旅游探親,將其和推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起是很合適的?!耙簿褪钦f人們的旅游休閑主要應(yīng)該通過帶薪假來滿足?!?/p>


但中國社科院旅游研究中心特約評論員劉思敏對帶薪休假并不樂觀。他認(rèn)為,要解決民眾想要休假的急迫心愿,能解燃眉之急的還是黃金周,因?yàn)椤皫叫菁偈请[蔽分散的,但黃金周是公開的、集體同步的”。


劉思敏認(rèn)為,目前的情況就是形成了旅游剛性需求的堰塞湖,黃金周能夠作為有效的泄洪口,“現(xiàn)在的問題是泄洪口太小”。他甚至提出,要在恢復(fù)五一黃金周的基礎(chǔ)上,再增加一個(gè)黃金周,就是在8月上旬,再增加一個(gè)避暑黃金周。“這樣的話一年四季,春夏秋冬各有一個(gè)黃金周,我們國家是一個(gè)四季分明的國家,這樣正好能夠領(lǐng)略四季的風(fēng)景?!?/p>


對于集中放假帶來擁堵的結(jié)果,劉思敏認(rèn)為這是可選擇和可承受的,“這是一個(gè)理性的選擇,是吸引力和耐受力的結(jié)合?!?/p>


蔡繼明則認(rèn)為,如果說通過法定節(jié)假日集中放假,大家集中出行,就會(huì)造成我們已經(jīng)看到的擁堵現(xiàn)象?!凹纫o人們一個(gè)度假的可能,同時(shí)又要避免每個(gè)人都在同一個(gè)時(shí)間去集中度假,一個(gè)良方還是帶薪休假?!?/p>


有多少人能享受帶薪休假


但不是所有人都和柳南一樣能夠順利帶薪休假。


林嵐是某地方電視臺(tái)的編導(dǎo),雖然聘用合同中寫明,每年有10天帶薪假期,但是自工作以來,她還未曾享受過這種福利?!艾F(xiàn)在法律都有規(guī)定,可是真正落實(shí)的又有多少?”林嵐表示,自己還算是單位新人,“能不請假就盡量不請假?!彼⒉粚⒋藲w咎于單位,“由于工作性質(zhì)的原因,并不太可能享受到長假期”。


對于林嵐來說,黃金周的存在無異于一劑良藥,能夠緩解高強(qiáng)度工作的壓力。她表示,“黃金周是大家共同擁有的,力度比較大,也名正言順,如果沒有黃金周,你給我再多的帶薪年假,十天,二十天,但是因?yàn)楣ぷ髅Γ也灰欢芟硎艿?。即使黃金周不出去,我也希望能有這樣一個(gè)沒有工作沒有壓力的假期,在家好好休息?!?/p>


像林嵐這種自動(dòng)或者被迫放棄休假福利的不在少數(shù)。夏軍是知名珠寶連鎖店的一名銷售,公司每年只安排三天帶薪假,但在實(shí)際工作中他從未休過?!白鳛橐幻⌒〉匿N售人員,也不會(huì)想到去跟公司爭取。”


李菲原先是某大型國企的員工,工作多年都未曾申請過帶薪休假,“工作太忙,就算去申請,也批準(zhǔn)不了?!背艘酝猓拔覀兊哪昙俣际墙衲晷萃昃退懔?,休不了就算放棄,也沒有過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?!比ツ?,實(shí)在因?yàn)閴毫μ螅坏靡堰x擇了離職。


也有人并不清楚自己應(yīng)該享有的權(quán)利。舒豐在山西省陽泉市的一家私企上班,自工作到現(xiàn)在,都是6天工作制,“公司這么忙,連雙休日都難以保證,談什么帶薪休假???”舒豐顯得十分詫異。


2013年,國務(wù)院頒布了《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》,《綱要》中特別提出,要求保障國民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間,完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下,高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間,地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。


如《綱要》中提到的,近幾年,“要落實(shí)好帶薪休假制度”這句話,在兩會(huì)的政府工作報(bào)告中幾進(jìn)幾出,落實(shí)情況并不樂觀。蔡繼明在一次內(nèi)部座談會(huì)上得知,據(jù)人力資源社會(huì)保障部和全國總工會(huì)分別做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,直到2013年帶薪休假的落實(shí)僅在50%左右。”


前述調(diào)查顯示,帶薪休假落實(shí)比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)情況相對較差。


蔡繼明認(rèn)為,政府對帶薪休假制度的落實(shí)還需要一步步加強(qiáng)和推進(jìn)?!皸l例從2008年開始實(shí)施,但是并沒有看到政府的監(jiān)督、檢查落實(shí)這方面的行動(dòng)?!倍糜尾块T更多想要借助集中度假黃金周來推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展,也沒有把落實(shí)帶薪休假看做是發(fā)展旅游業(yè)的重要途徑。


如何保障帶薪休假權(quán)


實(shí)際上,早在上個(gè)世紀(jì)90年代,帶薪休假已見諸法條。1995年實(shí)行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》中,在第45條規(guī)定了帶薪年休假制度,勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上可享受帶薪年休假,具體辦法由國務(wù)院制定。這從法律形式上確定了帶薪休假的制度。然而,由于相應(yīng)的具體規(guī)定一直未能出臺(tái),福利從紙面到落實(shí)又經(jīng)過了十余年的光景。


具有操作性的法規(guī)出現(xiàn)在2007年,國務(wù)院正式公布了《職工帶薪年休假條例》。該條例規(guī)定,職工連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假,對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù),單位應(yīng)按工資收入的300%支付工資報(bào)酬。該辦法和條例從2008年1月1日起施行。


“從《勞動(dòng)法》中提到的一個(gè)條款到成為一個(gè)具體的實(shí)行條例,帶薪休假制度經(jīng)歷了12年?!辈汤^明說。


“帶薪休假”在國務(wù)院文件里新近一次現(xiàn)身是在2014年8月21日。國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕31號印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,意見的內(nèi)容與此前綱要的內(nèi)容類似。區(qū)別在于意見要求“將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程,作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度”。


“這是國務(wù)院關(guān)于帶薪休假的文件里面,提的最詳細(xì)的。特別強(qiáng)調(diào)要把帶薪休假的落實(shí),納入各地政府的議事日程?!辈汤^明表示。


此后,各省市制定相應(yīng)的條例辦法。8月27日,遼寧省法制辦公布了《遼寧省旅游條例(修訂草案)》(征求意見稿)。其中規(guī)定,國家機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體,企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)職工帶薪休假制度,采取措施鼓勵(lì)職工利用休假和法定節(jié)假日出行旅游。


據(jù)山東電視臺(tái)報(bào)道,山東正在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行年度帶薪休假,其制度要求頗具“強(qiáng)制性”色彩。制度規(guī)定,所有省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員若不能執(zhí)行年度帶薪休假,必須向省人社廳作出說明。確因工作繁忙或有特殊情況,不休年休假的人數(shù)比例可控制在10%以內(nèi),并按照日工資收入的300%進(jìn)行補(bǔ)償待遇。


蔡繼明建議,“國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年起草政府工作報(bào)告的過程當(dāng)中,先責(zé)成國家旅游局,全國總工會(huì)以及人保部,對全國帶薪休假落實(shí)的情況數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),當(dāng)做國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)明確反映出來?!迸c此同時(shí),監(jiān)督工作也應(yīng)跟上,蔡繼明建議人大的和政協(xié)的將其列入監(jiān)督事項(xiàng)。


“帶薪休假是隱蔽的,分散的,是需要?jiǎng)趧?dòng)者和老板之間溝通的,證明起來也很難,如果要維權(quán),成本是非常高的?!眲⑺济粽J(rèn)為這也是帶薪休假難以推行的重要原因。


對此,蔡繼明提出,司法部門要積極主動(dòng)地受理有關(guān)違反帶薪休假制度的案件,允許職工有集體訴訟的權(quán)利?!斑^去,雖然法律上也有,但往往都加以限制,怕出現(xiàn)集體事件?!彼J(rèn)為,單個(gè)訴訟有很多顧慮,訴訟成本也會(huì)很高,集體訴訟有助于勞動(dòng)者降低訴訟成本并且增加勝訴率。

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