“延遲退休”何時(shí)啟動　養(yǎng)老金要“趴窩”多久？

同時(shí),由于種種限制,急需開源、增值的中國養(yǎng)老金事實(shí)上每年都在“縮水”。今年兩會上,不少代表委員建議國家盡快推動養(yǎng)老金投資保值的相關(guān)改革。

“延遲退休”并非今年改革重點(diǎn)

針對社會上有關(guān)由于養(yǎng)老金缺口壓力大可用“延遲退休”來彌補(bǔ)的觀點(diǎn),全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認(rèn)為,養(yǎng)老金并非“延遲退休”的基本依據(jù),“因?yàn)槿绻司A(yù)期壽命延長、受教育年限延長、人口結(jié)構(gòu)老化、就業(yè)需求擴(kuò)張,則必然要延遲退休年齡,反之亦然,而減少養(yǎng)老金支出只不過是在追求上述目標(biāo)的同時(shí)產(chǎn)生的一個(gè)客觀結(jié)果而已。”

據(jù)了解,由人社部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等多項(xiàng)重大問題,是一項(xiàng)一攬子工程?！巴诵菽挲g調(diào)整的確在頂層設(shè)計(jì)中,只是提出了思路而已,不會是今年的改革重點(diǎn)?！比松绮恳晃粚＜腋嬖V記者。

這位專家指出,這主要是因?yàn)樯鐣鹘鐚ν诵菽挲g調(diào)整分歧很大。即便統(tǒng)一了認(rèn)識,還有很多具體目標(biāo)需要明確,例如退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施等問題。此外,盡管在理論上“延遲退休”可以減少養(yǎng)老基金壓力,但效應(yīng)需要20年至30年才能到位,更何況目前我國就業(yè)總量壓力很大,立即施行似乎不合時(shí)宜。

養(yǎng)老金過去20年貶值近千億元

人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日透露,2014年職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長,養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉介紹,由于養(yǎng)老金只能存在銀行或是購買國債,收益根本跑不過CPI。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民也指出,養(yǎng)老金存銀行、購買國債,好處是保證了安全,但是收益只有百分之二點(diǎn)幾。即便按照銀行利率計(jì)算,基金也是在“虧”—五年定期存款的利率在5%左右,2.83萬億每年的“損失”理論上就是283億。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文測算,以CPI作為基準(zhǔn),養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

其實(shí),從1998年對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管開始,各地就開始呼吁對養(yǎng)老金進(jìn)行投資保值,但至今遲遲未能實(shí)現(xiàn)。是什么讓養(yǎng)老金“趴窩”貶值?

“統(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開展有效投資運(yùn)營的根本原因。”全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說,“由于不能全國統(tǒng)籌,養(yǎng)老金不能啟動投資管理,多年來的呼吁就變成了無效之功?！?/p>

國家正在制定職工養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。全國政協(xié)委員宋豐強(qiáng)指出,按照《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務(wù)。一旦實(shí)現(xiàn),養(yǎng)老金又該投資到哪里?

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說:“養(yǎng)老金市場化運(yùn)營,是通過多元化的資產(chǎn)配置,抗擊通脹保值增值,通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)并輔以專業(yè)化監(jiān)管來保障資金安全?！?/p>

目前專家比較推崇的是“新加坡模式”—?jiǎng)谫Y雙方繳費(fèi)、政府投資管理、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

新加坡的養(yǎng)老金由中央公積金局集中管理和投資,和政府的公共建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合,承諾公積金所有者固定回報(bào)約4%,投資收益超過部分歸財(cái)政所有,不足4%則由政府補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”方案仍需細(xì)化

鄭功成說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)出臺,但推進(jìn)仍然需要細(xì)則?！耙皇恰腥恕倪^渡辦法還需要合理設(shè)計(jì),要制定具體的政策措施,這是一個(gè)關(guān)鍵問題。”鄭功成說,二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接。

他說,因?yàn)楦母镝槍Φ氖蔷幹苾?nèi)的員工,以前有些編制外的員工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),有些則沒有,希望借此次改革的契機(jī),真正消除編制的標(biāo)識,讓員工按照“同工同酬、同制同權(quán)”的原則,在同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下得到保障。

中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文也指出,中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系也需要建立,有關(guān)職業(yè)年金的投資運(yùn)營體系等也需要統(tǒng)籌考慮?！斑@些都是需要盡快解決的問題,否則改革無法順利推進(jìn)?！编嵄恼f。

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