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養(yǎng)老金并軌實施年:全國僅5省市未納入工作任務(wù)

作者:智興 發(fā)布時間:2015-03-10 查看次數(shù)(2205)

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根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號),改革自2014年10月1日起實施。


這項呼吁多年的改革措施也被列入地方政府的任務(wù)清單中。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理2015年各地的政府工作報告發(fā)現(xiàn),除了天津、山東、廣西、貴州、西藏5省市區(qū)外,26個省市區(qū)將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革納入今年的工作任務(wù)中,而山東則于2月17日在全國率先出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(下稱《意見》)。


與此同時,和推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革相同步,包括寧夏、安徽等多個省區(qū)都將完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度、提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等兩大方面作為配套措施來跟進。


“基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整,是一個重大變革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。”人社部副部長胡曉義在人社部的網(wǎng)站文章上曾說,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是當前重點任務(wù),但同時要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。


兼顧各類人群


1月12日,為了配合養(yǎng)老保險制度改革,國務(wù)院辦公廳就完善工資制度轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。


比如,寧夏在2015年政府工作報告中明確說,“抓住國家啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、公車改革等機遇,穩(wěn)步提高機關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入?!?/p>


在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來,提高機關(guān)事業(yè)單位基本工資是為了對沖繳納養(yǎng)老保險的部分,改革前后的待遇變化幅度,需要明確繳費工資應(yīng)當以哪些工資作為基數(shù)。


針對此,北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示,“很多地方工資還在調(diào)整中,即使上調(diào)了基本工資,扣除養(yǎng)老保險繳費后,實際上增加幅度也不大?!?/p>


與機關(guān)事業(yè)單位基本工資上漲相適應(yīng),參加養(yǎng)老保險的退休企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民,其基本養(yǎng)老金也在上調(diào)中。


到2月28日天津市政府常務(wù)會議審議并原則通過《天津市2015年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金方案》為止,全國有多個省份以及部分市縣上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。


同時,包括山西、江西、武漢、濟南在內(nèi)的多個地方,也相繼提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以江西為例,按每人每月再增加10元的標準,江西城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每人每月80元,提高標準所需資金由省、縣財政按7:3比例分擔,全省財政全年需增加支出約5.3億元,調(diào)整后的水平排在中部第二。


而根據(jù)《意見》,改革后,機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工工資增長直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。


受訪專家分析稱,這意味著,機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇或會上調(diào)。


中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)或高于10%,“因為企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)是連續(xù)第11年調(diào)整,而機關(guān)事業(yè)單位長久未動過?!?/p>


至此,養(yǎng)老金并軌后續(xù)的配套政策已經(jīng)陸續(xù)出臺,覆蓋到了機關(guān)事業(yè)單位在職、離退休人員人員,以及參保的企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民。


縮小待遇差距


目前中國的養(yǎng)老體系分為三大塊:針對城鄉(xiāng)無固定工作人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。


但機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工間的待遇差距卻頗大。以撫養(yǎng)比來論,現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3:1,事業(yè)單位約2.5:1,而機關(guān)更高大概是2:1,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)員工的養(yǎng)老替代率差距更是飽受爭議。


“增加機關(guān)事業(yè)單位基本工資以及企業(yè)退休金,有利于彌補企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位收入待遇的差距?!甭櫲彰鲗?1世紀經(jīng)濟報道記者表示,從目前改革思路來看,是高低兩者并重。


之所以如此考慮,蘇海南表示,是為了保證大家的待遇水平不會降低,這是一個政策制定的一個基本出發(fā)點。


比如,在湖南、安徽等多個省份提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼”,山西的“提高機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準并建立正常調(diào)整和增長機制,向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜”等縮小待遇差距的具體措施。



不過,在李實看來,“這次機關(guān)事業(yè)單位基本工資是調(diào)整,而不是改革,但它是機關(guān)事業(yè)單位收入分配改革的一個動力。今后大的方向,一是建立正常、公平、公開、規(guī)范的調(diào)整機制,二是引進第三方對工資制度進行合理性評估?!?/p>


聶日明根據(jù)自己測算的數(shù)據(jù),提出了一個更為新穎的思路,機關(guān)和事業(yè)單位的收入分配改革應(yīng)該區(qū)別看待。公務(wù)員收入改革既要考慮全國,又要兼顧地方,因為基本工資是全國一致,津貼水平則因地而異,“有的地方公務(wù)員津貼是基本工資的三倍”;而事業(yè)單位收入改革重點并不在于工資,關(guān)鍵在于按照性質(zhì)分好類。


在國家版養(yǎng)老保險并軌文件出臺后,山東就明確提出了由省政府統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平,并逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。

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