關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見

　　近日，人社部、最高人民法院制定出臺了《關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》（以下簡稱《意見》）。人社部、最高人民法院相關負責人就《意見》有關情況進行解讀。 

　　問：《意見》出臺的背景和過程是什么？ 

　　答：勞動人事爭議仲裁與訴訟是勞動人事爭議處理的基本法律制度，是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視勞動人事爭議處理工作，從加強和創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加強勞動人事爭議處理效能建設提出了一系列要求。2015年3月，《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）明確提出，要“加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度”。2015年12月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號）提出，“法院要加強與仲裁等機構的協(xié)調(diào)配合，推動在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接”。剛剛勝利閉幕的黨的十九大，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，將堅持以人民為中心、堅持全面依法治國作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，進一步提出了深化依法治國實踐和提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的任務。這對新時代加強勞動人事爭議處理效能建設提出了新的更高要求。制定出臺這個《意見》，加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接（以下簡稱裁審銜接）機制建設，是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的重要具體舉措。同時，也是各地裁審銜接工作經(jīng)驗的集中反映。近年來，一些地方人力資源社會保障部門與人民法院在深化司法體制改革和完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度的實踐中，積極探索加強裁審銜接機制建設，形成了很多經(jīng)驗做法。比如，建立聯(lián)席會議、業(yè)務研討、信息共享等制度，推進裁審工作有效銜接；聯(lián)合開展辦案指導，通過出臺會議紀要、指導意見、問題解答等文件，統(tǒng)一裁審法律適用標準；建立裁審信息對接系統(tǒng)，就仲裁案件的起訴率、撤銷率和裁審結果對比情況進行統(tǒng)計等。這些經(jīng)驗做法，有力地提升了勞動人事爭議處理質(zhì)效。 

　　為進一步指導推動全國各地加強裁審銜接工作，去年8月以來，我們在總結地方經(jīng)驗基礎上，著手起草《意見》稿，通過多種方式征求了人社系統(tǒng)、人民法院系統(tǒng)和全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等單位的意見，并直接聽取了部分專家學者的意見。在認真研究吸收各方意見基礎上，制定出臺了《意見》。 

　　問：仲裁、訴訟在勞動人事爭議處理中發(fā)揮著怎樣的作用？為什么要加強仲裁與訴訟的銜接？ 

　　答：1994年公布的《勞動法》，首次正式以法律形式確立了“一裁兩審”的勞動爭議處理制度。2007年公布的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》堅持了這一制度，并完善了調(diào)解仲裁的具體規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟是處理勞動人事爭議的法定方式。也就是說，發(fā)生勞動人事爭議后，勞動者可以與用人單位協(xié)商達成和解協(xié)議；當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除依法適用終局裁決的爭議案件外，可以向人民法院提起訴訟。這四種方式既相互獨立，又相互銜接，在爭議處理中都發(fā)揮著重要作用。其中，仲裁與訴訟是由公權力介入的爭議處理方式，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。法律作出這種程序安排，目的是充分發(fā)揮勞動人事爭議仲裁快捷、便利解決爭議的特點和作用，將仲裁的獨特優(yōu)勢與訴訟的司法保障作用結合起來，確保合法、公正、及時解決爭議，達到“一加一大于二”的效果。 

　　從勞動人事爭議處理的法律制度設計初衷和實踐來看，加強裁審銜接是健全中國特色勞動人事爭議處理制度的重要舉措，既有利于完善矛盾糾紛多元化解機制、進一步暢通爭議當事人的權利救濟渠道，也有利于更好發(fā)揮仲裁和訴訟兩種制度優(yōu)勢、進一步形成解決爭議的合力，還有利于提高爭議處理效率和質(zhì)量、進一步增強仲裁和訴訟公信力，從而更好地保障勞動人事爭議當事人合法權益，維護勞動人事關系和諧穩(wěn)定。 

　　問：《意見》提出了哪些裁審銜接方面的內(nèi)容？ 

　　答：《意見》對加強裁審銜接機制建設提出了總體要求，即：全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實落實深化依法治國實踐以及提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的決策部署，按照《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》有關要求，積極探究和把握裁審銜接工作規(guī)律，逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標準統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度，實現(xiàn)裁審銜接工作機制完善、運轉順暢，充分發(fā)揮勞動人事爭議處理中仲裁的獨特優(yōu)勢和司法的引領、推動、保障作用。 

　　《意見》針對裁審工作實踐中存在的問題，明確了加強裁審銜接的重要內(nèi)容，可以概括為“兩統(tǒng)一、三規(guī)范”： 

　　“兩統(tǒng)一”就是要逐步統(tǒng)一裁審受理范圍、逐步統(tǒng)一裁審法律適用標準。具體包括：一是各地仲裁委員會和人民法院要按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，逐步統(tǒng)一社會保險爭議和人事爭議等受理范圍。仲裁委員會要改進完善受理立案制度，依法做到有案必立，有條件的地區(qū)可探索實行立案登記制，充分發(fā)揮仲裁化解勞動人事爭議的前置作用。二是各地仲裁委員會和人民法院要嚴格按照法律規(guī)定處理勞動人事爭議，針對實踐中裁審法律適用標準不一致的突出問題，由人力資源社會保障部與最高人民法院按照《立法法》有關規(guī)定，通過制定司法解釋或指導意見等形式明確統(tǒng)一的法律適用標準。省級人力資源社會保障部門與高級人民法院要結合裁審工作實際，加強對法律適用問題的調(diào)查研究，及時向人社部和最高人民法院提出意見建議。 

　　“三規(guī)范”就是要從案件受理、保全、執(zhí)行等方面，進一步規(guī)范裁審程序銜接。一是規(guī)范受理程序的銜接。人民法院應對未經(jīng)仲裁程序處理的勞動人事爭議案件不予受理或駁回起訴，并告知當事人先行仲裁；對人民法院以仲裁委員會逾期未作出裁決書為由受理的案件，人民法院應及時通知受案仲裁委員會，仲裁案件應終止審理。二是規(guī)范保全程序的銜接。仲裁委員會應告知有實際需求的勞動者可通過仲裁機構向人民法院申請保全，并負責向人民法院轉交勞動者的保全申請書；人民法院應及時通知仲裁委員會保全申請?zhí)幚斫Y果。三是規(guī)范執(zhí)行程序的銜接。仲裁委員會依法裁決先予執(zhí)行的，應主動向人民法院移送裁決書等相關材料；人民法院要依法執(zhí)行先予執(zhí)行裁決書，并加強對其他裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行工作，特別加大對勞動報酬、工傷保險待遇特別是集體勞動人事爭議等案件的執(zhí)行力度。 

　　問：《意見》在建立裁審銜接的新規(guī)則、新制度方面，提出了哪些具體措施？ 

　　答：為切實加強裁審銜接工作，《意見》對各地人力資源社會保障部門和人民法院完善裁審銜接工作機制提出了明確要求。一是建立聯(lián)席會議制度。通過召開聯(lián)席會議，研究分析勞動人事爭議處理形勢，互通工作情況，溝通協(xié)調(diào)裁審銜接工作問題。二是建立信息共享制度。加強勞動人事爭議處理工作信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的交流，建立健全案卷借閱制度等。三是建立疑難復雜案件辦案指導制度。加強對疑難復雜、重大勞動人事爭議案件研討交流，開展類案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例。四是建立聯(lián)合培訓制度。通過聯(lián)合舉辦師資培訓、遠程培訓、庭審觀摩等方式，促進提高裁審銜接水平。 

　　問：如何做好《意見》貫徹落實？ 

　　答：《意見》已經(jīng)出臺，關鍵是要抓好落實。下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把加強裁審銜接機制建設作為落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化依法治國實踐、加強和創(chuàng)新社會治理要求的重要舉措，切實抓好《意見》的貫徹落實工作，不斷提高勞動人事爭議處理的質(zhì)量和效率，努力讓人民群眾在每一起案件處理中都能感受到公平正義。一是積極推動各地人力資源社會保障部門和人民法院將裁審銜接工作納入勞動人事關系領域矛盾糾紛多元處理工作格局，切實加強領導，搞好統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)加以推進。二是指導各地人力資源社會保障部門和人民法院根據(jù)《意見》要求，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定出臺具體實施意見。三是加強對實踐經(jīng)驗的總結推廣，發(fā)揮典型引路作用，推動各地不斷完善裁審銜接工作機制。