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15省完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌 部分提高養(yǎng)老金水平

作者:智興 發(fā)布時間:2014-05-29 查看次數(2546)

標簽: 養(yǎng)老保險 居民 制度 合并 參保 城鄉(xiāng) 新農 基本 檔次 城鎮(zhèn)

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    記者初步統(tǒng)計,截至目前,已經有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整,另有部分地區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金水平。


  今年2月21日,國務院出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施,在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。


  此后,各省紛紛出臺了相關實施細則或意見。以山東省為例,兩保合并后,繳費檔次已經在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險100元至1000元10個檔次相比,參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此,自今年5月1日起,山東居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由每人每月不低于65元提高到75元,提高后比國家規(guī)定水平高出20元。


  “由于新農保和城居保兩種制度極為類似,又是先后設立,而且城居保制度的參保人數很少,為節(jié)省管理成本,有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一?!鄙缈圃菏澜缟绫Q芯恐行闹魅梧嵄慕忉尫Q。


  而在此前,由于職業(yè)和身份不同,目前國內不同人群之間的養(yǎng)老保險制度存在參保方式不一、相互銜接轉換不便等問題。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與新農保兩項制度合并實施后,參保農村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇將實現同步發(fā)放、同步增長,這意味著縮小城鄉(xiāng)差距、最終破除城鄉(xiāng)二元結構邁出重要一步。


  北京大學教授鄭偉表示,此舉為下一步整個社會養(yǎng)老體制的大整合打下基礎。首先,從制度層面來看,這兩種保險的制度框架基本一樣;其次,從法律層面來說,2010年通過的《社會保險法》就規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況,可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險合并實施”。


  而在國家層面,兩項制度合并也已經不存在障礙。人力資源和社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計公報就已經將兩者的數據合二為一,合并之后的稱謂為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。根據2013年人力資源社會保障快報數據,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險期末參保人數已經達到49750萬人。


  不過,也有專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,盡管在省級層面出臺了整體部署就可以算作基本完成合并,但各個地方要在待遇支付、參保政策和經辦機構等方面做到完全并軌,還需要一個過程。


  以云南省為例,《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》出臺之前,全省各地補貼政策多樣,標準差異較大。全省129個縣中,有126個縣(迪慶藏族自治州3個縣沒制定)制定了“多繳多補”激勵政策,但出現了9種補貼方式和標準,還有20個縣未制定對“長繳”的補貼政策。另外,基礎養(yǎng)老金保障水平偏低,正常調整機制沒有形成,云南目前絕大部分參保人員,選擇了最低一檔的繳費標準,所享受的待遇相應也比較低。與此同時,基層隊伍建設仍有欠缺,經費保障與工作量不匹配等問題依然存在。


  類似問題同樣存在于還未在省級層面出臺合并實施意見的地區(qū),上述專家表示,全國范圍內完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并還需要一個過程,但應該不會遲于2015年。


  兩項制度合并完成后,我國養(yǎng)老保險制度將僅剩機關事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三大模塊。中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正在走向合并,機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也有望啟動并軌改革,“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度藍圖已經日漸清晰。


  事實上,國務院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》已經明確,事業(yè)單位及其工作人員參加社保,此舉被輿論認為釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。


  “當然,我們反對‘碎片化’制度,并不是說要用一個制度覆蓋所有人群,而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上,徹底消除因為地域、戶籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問題(非正規(guī)化就業(yè))的人群,政府理應采取相應制度對他們加以覆蓋。”

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